KIO 568/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu przetargowym na dzierżawę urządzeń laboratoryjnych, Wojewódzki Szpital Zespolony w Płocku odrzucił ofertę wykonawcy Beckmann Coulter Polska Sp. z o.o. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych, uznając, że zaoferowany analizator zastępczy nie był taki sam jak analizator główny, co było niezgodne z punktem 24 SIWZ. Wykonawca wniósł odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów Pzp, w tym art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 91 ust. 1 oraz art. 96 ust. 3. Krajowa Izba Odwoławcza, po rozpoznaniu sprawy, uznała odwołanie za zasadne. Izba stwierdziła, że pojęcie "taki sam aparat" użyte w SIWZ należy interpretować jako "porównywalny", a nie "tożsamy", zwłaszcza że SIWZ zawierała odrębne parametry dla analizatora głównego i zastępczego, a także kryteria oceny punktowej dla obu. Odrzucenie oferty na podstawie braku tożsamości aparatów zostało uznane za naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Ponadto, Izba dopatrzyła się naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp w sposobie oceny oferty przystępującego wykonawcy, Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o., w zakresie możliwości dokładania odczynników w czasie pracy analizatora oraz czasu wykonywania codziennych czynności konserwacyjnych. W konsekwencji, Izba uwzględniła odwołanie, nakazując unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i odrzucenia oferty odwołującego, a także powtórzenie czynności badania i oceny ofert. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "taki sam" w kontekście wymagań technicznych w SIWZ, ocena trybu "stand by" analizatora, zasady oceny ofert w zamówieniach publicznych.
Dotyczy specyfiki zamówienia na dzierżawę urządzeń laboratoryjnych i specyficznych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odrzucenie oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest uzasadnione, gdy zaoferowany analizator zastępczy nie jest tożsamy z analizatorem głównym, ale jest porównywalny i spełnia pozostałe wymagania SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie oferty nie było uzasadnione. Pojęcie "taki sam aparat" należy interpretować jako porównywalny, a nie tożsamy, zwłaszcza w kontekście odrębnych kryteriów oceny i wymagań dla analizatora głównego i zastępczego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że użycie przez zamawiającego określenia "taki sam aparat" nie jest jednoznaczne i powinno być rozumiane jako "porównywalny". Dodatkowe uszczegółowienia w SIWZ dotyczące odczynników, kalibratorów i materiałów zużywalnych, a także odrębna ocena parametrów obu analizatorów, potwierdzają tę interpretację. Odrzucenie oferty wyłącznie na podstawie braku tożsamości aparatów, bez wskazania innych niespełnionych wymagań, narusza przepisy Pzp.
Czy sposób oceny oferty przystępującego wykonawcy w zakresie możliwości dokładania odczynników w czasie pracy analizatora oraz czasu wykonywania codziennych czynności konserwacyjnych był zgodny z Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena była nieprawidłowa. Zamawiający naruszył art. 91 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że przyznanie punktów za możliwość dokładania odczynników w trybie "stand by" było błędne, gdyż tryb ten nie jest trybem pracy. Ponadto, ocena czasu wykonywania codziennych czynności konserwacyjnych była nieprawidłowa, ponieważ nie uwzględniono wszystkich wymaganych czynności (np. czyszczenia pokładu analizatora) wynikających z instrukcji obsługi.
Czy wykonawca, którego oferta została odrzucona, ma interes w podnoszeniu zarzutów dotyczących oceny oferty innego wykonawcy (przystępującego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca ma interes w podnoszeniu takich zarzutów, zwłaszcza w postępowaniach o wartościach przekraczających progi unijne.
Uzasadnienie
Izba uznała, że w postępowaniach o wartościach przekraczających progi unijne nie ma podstaw do ograniczania zarzutów podlegających rozpoznaniu. Celem systemu środków ochrony prawnej jest umożliwienie korekty czynności zamawiającego, a nie uzależnianie dopuszczalności badania zarzutów od hipotetycznych rezultatów przyszłych czynności.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Beckmann Coulter Polska Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Wojewódzki Szpital Zespolony w Płocku | instytucja | zamawiający |
| Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty może nastąpić, gdy jej treść jest niezgodna z wymaganiami jasno wyrażonymi w SIWZ. Pojęcie "taki sam aparat" należy interpretować jako porównywalny, a nie tożsamy.
Pzp art. 91 § 1
Prawo zamówień publicznych
Ocena ofert musi być zgodna z ustalonymi kryteriami. Błędne przyznanie punktów za możliwość dokładania odczynników w trybie "stand by" oraz za czas konserwacji.
Pzp art. 7 § 1
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Naruszony poprzez nieuzasadnione odrzucenie oferty.
Pzp art. 192 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Izbę o uwzględnieniu odwołania i nakazaniu czynności.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 96 § 3
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek udostępnienia informacji dotyczących oceny ofert. Zarzut niepotwierdzony, gdyż informacja została przesłana na wskazany adres e-mail.
Pzp art. 179 § 1
Prawo zamówień publicznych
Uprawnienie do wniesienia odwołania przez wykonawcę, który ma interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę.
Pzp art. 180 § 2
Prawo zamówień publicznych
Regulacje dotyczące ograniczenia zarzutów w postępowaniach o niższej wartości, co przez argumentum a contrario oznacza brak takich ograniczeń w postępowaniach o wyższej wartości.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 2 lit. b
Podstawa do zasądzenia kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez nieuzasadnione odrzucenie oferty na podstawie błędnej interpretacji pojęcia "taki sam aparat". • Naruszenie art. 91 ust. 1 Pzp przez nieprawidłową ocenę oferty przystępującego w zakresie możliwości dokładania odczynników i czasu konserwacji.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 96 ust. 3 Pzp (nieudostępnienie informacji) nie został potwierdzony.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcie „taki sam aparat” wbrew stanowisku prezentowanemu na rozprawie nie jest jednoznaczne, gdyż według mądrości różnych źródeł (w tym internetowych) może być rozumiane zarówno jako „tożsamy”, „ten sam” albo jako „porównywalny”. • Zdaniem Izby określenie użyte przez zamawiającego oznacza aparat porównywalny, a nie tożsamy. • Stan „stand by” urządzenia nie oznacza trybu pracy, lecz jedynie stan czuwania, gdy aparat nie jest wyłączony i pobiera mniej energii elektrycznej.
Skład orzekający
Magdalena Grabarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"taki sam\" w kontekście wymagań technicznych w SIWZ, ocena trybu \"stand by\" analizatora, zasady oceny ofert w zamówieniach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówienia na dzierżawę urządzeń laboratoryjnych i specyficznych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy typowych, ale kluczowych dla prawników zamówień publicznych kwestii interpretacji zapisów SIWZ i oceny ofert. Pokazuje, jak drobne różnice w sformułowaniach mogą prowadzić do odrzucenia oferty i jak ważne jest precyzyjne definiowanie wymagań.
“Czy "taki sam" oznacza "identyczny"? KIO wyjaśnia kluczowe pojęcie w przetargu.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.