KIO 487/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuZamawiający prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę i montaż urządzeń do cyfrowego zarządzania sygnałem wizyjnym miejskiego monitoringu. Wykonawca, który został wykluczony z postępowania, wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, zarzucając zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych. Główne zarzuty dotyczyły odrzucenia jego oferty z powodu rzekomego braku spełnienia wymogów SIWZ, w szczególności braku wbudowanego głośnika w oferowanych monitorach NEC P461 oraz niewystarczającej pamięci RAM w serwerze ACTINA SOLAR 220 S4. Wykonawca argumentował, że głośniki były opcjonalnym akcesorium montowanym w monitorze, co powinno być traktowane jako spełnienie wymogu "wbudowanego", a serwer posiadał możliwość rozbudowy pamięci RAM do wymaganej wielkości. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że termin "wbudowany" oznacza integralne umieszczenie głośnika wewnątrz monitora, a nie jako opcjonalne akcesorium montowane na zewnątrz. W odniesieniu do serwera, Izba stwierdziła, że oferta wykonawcy jednoznacznie wskazywała na 4 GB pamięci RAM bez wzmianki o możliwości rozbudowy, co nie spełniało wymagań zamawiającego. Izba uznała również, że zamawiający nie miał obowiązku wzywania wykonawcy do wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, gdyż wątpliwości nie dotyczyły niejasności oferty, a jej niezgodności z wymaganiami. W konsekwencji, odrzucenie oferty było zasadne, a postępowanie zostało unieważnione z powodu braku ważnych ofert.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "wbudowany" w kontekście wymagań technicznych w zamówieniach publicznych, ocena ofert pod kątem spełnienia parametrów technicznych i obowiązku wzywania do wyjaśnień.
Dotyczy specyfiki wymagań technicznych w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście sprzętu elektronicznego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy oferowany monitor z opcjonalnym, zewnętrznie montowanym głośnikiem spełnia wymóg posiadania głośnika "wbudowanego" w rozumieniu SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, "wbudowany" oznacza integralne umieszczenie głośnika wewnątrz urządzenia, a nie jako opcjonalne akcesorium montowane na zewnątrz.
Uzasadnienie
Izba odwołała się do potocznego i językowego rozumienia terminu "wbudowany", wskazując, że oznacza on umieszczenie czegoś wewnątrz urządzenia na stałe. Analiza dokumentacji technicznej potwierdziła, że głośniki były montowane na zewnątrz monitora, co nie spełniało wymogu "wbudowania".
Czy serwer oferujący 4 GB pamięci RAM z możliwością rozbudowy do 288 GB spełnia wymóg posiadania minimum 288 GB pamięci RAM, jeśli w ofercie wskazano jedynie 4 GB bez wzmianki o rozbudowie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość rozbudowy nie jest tożsama z zaoferowaniem wymaganych parametrów, jeśli nie została ona jednoznacznie wskazana w ofercie.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że oferta wykonawcy jednoznacznie wskazywała na 4 GB pamięci RAM bez żadnej wzmianki o możliwości rozbudowy. Nawet jeśli serwer fizycznie posiadał taką możliwość, brak jej wskazania w ofercie oznaczał niespełnienie wymagań zamawiającego.
Czy zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty, jeśli oferta była niezgodna z SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek wezwania do wyjaśnień dotyczy sytuacji wątpliwości co do treści oferty, a nie jej oczywistej niezgodności z wymaganiami.
Uzasadnienie
Izba uznała, że przepis art. 87 ust. 1 Pzp kreuje obowiązek wyjaśnień w przypadku wątpliwości co do treści oferty, a nie jej oczywistej niezgodności z SIWZ. W tej sytuacji nie było podstaw do wezwania wykonawcy do wyjaśnień.
Czy wycofanie oferowanego produktu z produkcji przed złożeniem oferty może stanowić podstawę odrzucenia oferty, jeśli wykonawca złożył oświadczenie o braku takiego przeznaczenia?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli oświadczenie zostało złożone, a kwestia wycofania z produkcji jest badana na etapie realizacji umowy, a nie oceny oferty.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zarzut dotyczący wycofania monitora z produkcji był wadliwy, ponieważ mógł być badany dopiero na etapie realizacji zamówienia, a nie oceny oferty. Oświadczenie wykonawcy w tym zakresie było złożone, a dowody na wycofanie z produkcji uznano za nieprzydatne na tym etapie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| "MWM" Sp. z o.o., Miraccord s.c. Maciej Nowak Łukasz Filek | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| Gmina Miasta Gdańsk | instytucja | zamawiający |
| Sprint S.A. Oddział w Gdańsku | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty z powodu jej niezgodności z treścią SIWZ.
Pzp art. 93 § 3
Prawo zamówień publicznych
Unieważnienie postępowania w przypadku braku możliwości wyboru najkorzystniejszej oferty.
Pzp art. 87 § 1
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego wezwania do wyjaśnienia treści oferty w przypadku wątpliwości.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 7
Prawo zamówień publicznych
Zakaz orzekania co do zarzutów nieobjętych odwołaniem.
Pzp art. 182 § 2 i 5
Prawo zamówień publicznych
Zakres czynności wykonawcy przystępującego do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferowane monitory nie posiadały głośnika "wbudowanego" w rozumieniu SIWZ. • Oferowany serwer nie spełniał wymagań co do pamięci RAM, gdyż w ofercie wskazano jedynie 4 GB bez możliwości rozbudowy. • Zamawiający nie miał obowiązku wzywania do wyjaśnień, gdyż oferta była niezgodna z SIWZ.
Odrzucone argumenty
Głośniki montowane jako akcesoria powinny być traktowane jako "wbudowane". • Serwer posiadał możliwość rozbudowy pamięci RAM do wymaganej wielkości, nawet jeśli nie zostało to wprost wskazane w ofercie. • Zamawiający naruszył art. 87 ust. 1 Pzp, nie wzywając do wyjaśnień. • Odrzucenie oferty z powodu wycofania produktu z produkcji było wadliwe na etapie oceny oferty.
Godne uwagi sformułowania
już potoczne rozumienie tego słowa daje odpowiedź w tym zakresie • wbudowywać” oznacza budując, umieszczać coś wewnątrz czegoś; umieszczać coś na stałe wewnątrz jakiejś budowli, urządzenia • nie chodzi bowiem, aby monitor z głośnikiem stanowił integralną całość, jest to bowiem niewystarczające w świetle wymogu, że głośnik ma być wbudowany w monitor • możliwość uzyskania określonych parametrów przez urządzenie nie jest tożsama z zaoferowaniem tychże parametrów
Skład orzekający
Izabela Kuciak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"wbudowany\" w kontekście wymagań technicznych w zamówieniach publicznych, ocena ofert pod kątem spełnienia parametrów technicznych i obowiązku wzywania do wyjaśnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki wymagań technicznych w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście sprzętu elektronicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne formułowanie wymagań w SIWZ i jak drobne nieścisłości w ofercie mogą prowadzić do jej odrzucenia. Jest to pouczające dla wykonawców i zamawiających.
“Czy "wbudowany" głośnik w monitorze to tylko akcesorium? KIO rozstrzyga spór w przetargu.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.