KIO 441/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie wniesione przez wykonawcę B.J. dotyczyło postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi utrzymania czystości w budynkach Urzędu m.st. Warszawy. Odwołujący zarzucił zamawiającemu, że nie wezwał wykonawcy A.B. do złożenia wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny jego oferty, mimo że cena ta była o ponad 30% niższa od wartości zamówienia. KIO uznała ten zarzut za zasadny, wskazując, że zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp, zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do wyjaśnień, gdy cena oferty jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub od średniej cen innych ofert. W tym przypadku cena oferty A.B. była niższa o 34,5% od wartości szacunkowej zamówienia, co obligowało zamawiającego do działania. W związku z tym KIO nakazała zamawiającemu wezwanie wykonawcy A.B. do złożenia wyjaśnień. Pozostałe zarzuty odwołującego, dotyczące rzekomej niezgodności oferty A.B. z SIWZ (w zakresie doświadczenia i udziału pracowników zatrudnionych na umowę o pracę) oraz zaniechania odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny, zostały oddalone. KIO uznała, że przedstawione przez A.B. referencje i opinie potwierdzają należyte wykonanie usług, a sposób określenia udziału pracowników na umowę o pracę był dopuszczalny. Kosztami postępowania obciążono wykonawcę B.J.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja obowiązku zamawiającego do wezwania wykonawcy do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty, gdy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia. Potwierdzenie, że referencje służą potwierdzeniu należytego wykonania usług, a nie szczegółowemu opisowi przedmiotu zamówienia.
Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, gdy cena oferty jest niższa o 30% od wartości zamówienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień, gdy cena oferty jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub od średniej cen innych ofert.
Uzasadnienie
Przepis art. 90 ust. 1 Pzp wskazuje, że zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień, gdy cena oferty wydaje się rażąco niska. Ustawodawca podał dwie przykładowe sytuacje: gdy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub od średniej cen wszystkich złożonych ofert. Wystąpienie jednej z tych sytuacji obliguje zamawiającego do wezwania wykonawcy.
Czy referencje i opinie od odbiorców usług potwierdzają spełnienie warunku posiadania doświadczenia w zakresie sprzątania pomieszczeń biurowych, ciągów komunikacyjnych i toalet o określonej wartości?
Odpowiedź sądu
Tak, referencje i opinie potwierdzają należyte wykonanie usług, a opis w wykazie usług przez wykonawcę jest wystarczający, nawet jeśli referencje są mniej szczegółowe.
Uzasadnienie
Referencje mają na celu potwierdzenie należytego wykonania usług, a nie szczegółowy opis przedmiotu zamówienia. Wykonawca zobowiązany jest do opisu przedmiotu zamówienia w wykazie usług, a referencje potwierdzają jego jakość. Mniej szczegółowy opis w referencjach nie jest sprzeczny z opisem w wykazie usług, zwłaszcza gdy zamawiający nie określił precyzyjnych oczekiwań co do treści referencji.
Czy oświadczenie wykonawcy o zatrudnieniu co najmniej 'ponad 80%' pracowników na umowę o pracę jest zgodne z SIWZ, gdy SIWZ wymaga podania konkretnej wartości procentowej?
Odpowiedź sądu
Tak, sformułowanie 'co najmniej ponad 80%' jest dopuszczalne, jeśli pozwala na jednoznaczne przypisanie oferty do przedziału punktowego w kryterium oceny.
Uzasadnienie
Użyte przez wykonawcę sformułowanie 'co najmniej ponad 80%' jest dopuszczalne, ponieważ pozwala na jednoznaczne stwierdzenie, że oferta mieści się w przedziale 'ponad 80%', co skutkuje przyznaniem maksymalnej liczby punktów w kryterium oceny. Brak precyzyjnych oczekiwań zamawiającego co do sposobu sformułowania tego oświadczenia sprawia, że nie można uznać go za niezgodne z SIWZ.
Czy cena oferty niższa o ponad 30% od wartości zamówienia obliguje zamawiającego do odrzucenia oferty?
Odpowiedź sądu
Nie, cena niższa o ponad 30% od wartości zamówienia obliguje zamawiającego jedynie do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień. Odrzucenie oferty następuje dopiero wtedy, gdy wyjaśnienia nie zostaną złożone lub potwierdzą rażąco niską cenę.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 90 ust. 1 i 3 Pzp, cena niższa o ponad 30% od wartości zamówienia jest podstawą do wezwania wykonawcy do wyjaśnień. Dopiero brak wyjaśnień lub ocena wyjaśnień potwierdzająca rażąco niską cenę pozwala na odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| B.J. | osoba_fizyczna | odwołujący |
| Przedsiębiorstwo Usługowe SOS BARWIT B.J. | spółka | odwołujący |
| Miasto Stołeczne Warszawa | organ_państwowy | zamawiający |
| A.B. | osoba_fizyczna | przystępujący |
| A.B. „A & M Partners, EKO-PARTNER” | spółka | przystępujący |
Przepisy (12)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień, gdy cena oferty jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub od średniej cen innych ofert.
Pzp art. 90 § 3
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, gdy wezwany nie złożył wyjaśnień lub gdy ocena wyjaśnień potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1
Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy odrzucenia oferty, w tym pkt 2 (niezgodność z SIWZ) i pkt 4 (rażąco niska cena).
Pzp art. 22 § 1
Prawo zamówień publicznych
Określa warunki udziału w postępowaniu.
Pzp art. 22 § 2
Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy wykluczenia wykonawcy.
Pzp art. 198a
Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 9
Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 10
Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 3) lit. a)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 3) lit. b)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane art. 1 § § 1 ust. 1 pkt 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający zaniechał wezwania wykonawcy A.B. do złożenia wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny oferty, mimo że cena ta była o ponad 30% niższa od wartości zamówienia.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy A.B. nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia. • Oferta wykonawcy A.B. nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w zakresie udziału pracowników zatrudnionych na umowę o pracę. • Oferta wykonawcy A.B. zawiera rażąco niską cenę, co powinno skutkować jej odrzuceniem.
Godne uwagi sformułowania
cena ofertowa przystępującego jest niższa o ponad 30 % od wartości szacunkowej zamówienia • zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień zawsze wtedy, gdy cena oferty wydaje się zamawiającemu rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia • referencje mają na celu wyłącznie potwierdzenie, że usługi wskazane przez wykonawcę w wykazie usług zostały wykonane należycie • sformułowanie 'co najmniej ponad 80 %' [...] było jak najbardziej dopuszczalne
Skład orzekający
Klaudia Szczytowska-Maziarz
przewodniczący
Paulina Zielenkiewicz
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku zamawiającego do wezwania wykonawcy do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty, gdy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia. Potwierdzenie, że referencje służą potwierdzeniu należytego wykonania usług, a nie szczegółowemu opisowi przedmiotu zamówienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań przetargowych – rażąco niskiej ceny i obowiązku wyjaśniania jej przez zamawiającego. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Pzp i interpretację dowodów.
“Przetarg: Czy cena niższa o 30% od razu oznacza odrzucenie oferty? KIO wyjaśnia obowiązki zamawiającego.”
Dane finansowe
WPS: 3 000 000 PLN
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika): 18 600 PLN
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.