KIO 416/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpoznała odwołanie wniesione przez wykonawcę TRONUS POLSKA Sp. z o.o. przeciwko Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę mebli biurowych. Odwołanie dotyczyło czynności PFRON polegającej na unieważnieniu postępowania. Wykonawca zarzucił PFRON naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 6 Pzp (bezpodstawne unieważnienie) oraz art. 91 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 Pzp (naruszenie zasady uczciwej konkurencji i proporcjonalności). Wnioskował o unieważnienie czynności unieważnienia postępowania, ponowne badanie ofert i wybór jego oferty jako najkorzystniejszej. Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła odrzucić odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp. Izba stwierdziła, że postępowanie dotyczyło zamówienia o wartości poniżej progów unijnych (oszacowanej na 438 840,00 zł netto), a odwołanie dotyczyło czynności unieważnienia postępowania. Zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec ściśle określonych czynności, wśród których nie ma czynności unieważnienia postępowania. W związku z tym, zarzuty wykonawcy nie mogły być rozpatrzone merytorycznie. Izba wskazała, że wykonawcy przysługiwało prawo do poinformowania zamawiającego o okolicznościach faktycznych na podstawie art. 181 ust. 1 Pzp. Postanowienie o odrzuceniu odwołania zostało wydane na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 189 ust. 3 Pzp. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz przepisów rozporządzenia w sprawie wpisu, obciążając wykonawcę kwotą 7.500 zł tytułem wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście czynności unieważnienia postępowania.
Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych. Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych przysługuje odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej od czynności zamawiającego polegającej na unieważnieniu postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie nie przysługuje wobec czynności zamawiającego polegającej na unieważnieniu postępowania, gdyż czynność ta nie została wymieniona w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, ponieważ dotyczyło ono czynności unieważnienia postępowania, która nie jest objęta katalogiem czynności podlegających zaskarżeniu w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych (art. 180 ust. 2 Pzp). Wartość zamówienia została oszacowana na kwotę poniżej progów unijnych.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| TRONUS POLSKA Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych | instytucja | zamawiający |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 189 § 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2.
Pomocnicze
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) określenia warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego, 5) opisu przedmiotu zamówienia, 6) wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 192 § 1 zd. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie (nie wyrok).
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 189 § 3 zd. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania, w tym o zaliczeniu wpisu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej art. 1
Określa progi wartości zamówień, poniżej których nie ma obowiązku przekazywania ogłoszeń do publikacji w Dzienniku Urzędowym UE.
Pzp art. 181 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy przysługuje prawo do poinformowania zamawiającego o okolicznościach faktycznych, wobec których nie przysługuje odwołanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczy czynności unieważnienia postępowania, która nie jest wymieniona w art. 180 ust. 2 Pzp jako podlegająca zaskarżeniu w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 6 Pzp (bezpodstawne unieważnienie postępowania). • Zarzuty naruszenia art. 91 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 Pzp (naruszenie zasady uczciwej konkurencji i proporcjonalności).
Godne uwagi sformułowania
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2. • Ustawodawca nie przyznał środka ochrony prawnej w postaci odwołania wobec czynności zamawiającego polegającej na unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia.
Skład orzekający
Jan Kuzawiński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście czynności unieważnienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych. Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi, ponieważ precyzuje, jakie czynności zamawiającego można zaskarżyć w postępowaniach o niższej wartości, co ma praktyczne znaczenie dla wykonawców.
“Kiedy nie można odwołać się od unieważnienia przetargu? KIO wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 438 840 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.