KIO 361/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie Lublin Ventures Sp. z o.o. wniesione przeciwko Bankowi Gospodarstwa Krajowego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wybór Pośredników Finansowych. Odwołujący zaskarżył czynności zamawiającego polegające na odrzuceniu jego oferty jako niezgodnej z SIWZ oraz zawierającej rażąco niską cenę. Głównym zarzutem dotyczącym niezgodności z SIWZ było wskazanie przez odwołującego formy prawnej Alternatywnej Spółki Inwestycyjnej (ASI) jako spółki komandytowo-akcyjnej, podczas gdy SIWZ wymagał formy spółki komandytowej. Izba uznała tę niezgodność za istotną i niepodlegającą poprawie przez zamawiającego, co skutkowało prawidłowym odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. W kwestii rażąco niskiej ceny, odwołujący argumentował, że jego oferta była konkurencyjna dzięki zaplanowanemu skróceniu okresu realizacji zamówienia. Zamawiający wezwał do wyjaśnień, a Izba, analizując wyjaśnienia odwołującego oraz przepisy dotyczące funduszy inwestycyjnych i rozliczania środków UE, uznała, że zaproponowany 49-miesięczny okres realizacji był nieekonomiczny i nierealistyczny, co potwierdzało rażąco niską cenę. Standardowy okres funkcjonowania funduszy venture capital wynosi 10-12 lat, a zyski pojawiają się po kilku latach. Skrócenie tego okresu uniemożliwiałoby prawidłową realizację przedmiotu zamówienia. W związku z tym Izba oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących niezgodności oferty z SIWZ (forma prawna) oraz rażąco niskiej ceny (nierealistyczny harmonogram realizacji).
Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ w zakresie formy prawnej ASI i oceny rażąco niskiej ceny w kontekście funduszy inwestycyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, która proponuje utworzenie Alternatywnej Spółki Inwestycyjnej (ASI) w formie spółki komandytowo-akcyjnej, zamiast wymaganej przez SIWZ formy spółki komandytowej, jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta jest niezgodna z SIWZ, ponieważ proponuje inną formę prawną ASI niż wymagana.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że niezgodność oferty z SIWZ w zakresie formy prawnej ASI (spółka komandytowo-akcyjna zamiast komandytowej) jest istotna i nie podlega poprawie przez zamawiającego, co uzasadnia odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Czy cena oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest rażąco niska, jeśli wynika z nierealistycznego skrócenia okresu realizacji zamówienia, które jest sprzeczne z zasadami ekonomii i celami funduszy inwestycyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cena jest rażąco niska, jeśli wynika z nierealistycznego skrócenia okresu realizacji zamówienia.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zaproponowany przez odwołującego 49-miesięczny okres realizacji zamówienia był nieuzasadniony i nierealistyczny w kontekście standardowego okresu funkcjonowania funduszy venture capital (10-12 lat) oraz celu wypracowania zysku, co potwierdzało rażąco niską cenę oferty.
Czy zarzuty naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 Pzp oraz art. 7 ust. 1 i 2 Pzp powinny zostać podniesione na wcześniejszym etapie postępowania?
Odpowiedź sądu
Tak, zarzuty te powinny zostać podniesione na wcześniejszym etapie postępowania.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 29 i 7 Pzp powinny były zostać podniesione przez odwołującego na wcześniejszym etapie postępowania, a nie w odwołaniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Lublin Ventures Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Bank Gospodarstwa Krajowego | instytucja | zamawiający |
| A. Wykonawcy Alfabeat VC I Sp. z o.o. w organizacji | spółka | zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
| B. wykonawcy In Mare Vita Sp. z o.o. | spółka | zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (16)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nakazuje zamawiającemu poprawę w ofercie innych omyłek polegających na jej niezgodności z SIWZ, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień treści oferty.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa uprawnienie do wniesienia odwołania przez wykonawcę, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje orzekanie przez Izbę w przedmiocie odwołania.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. art. 2 pkt 10
Definicja beneficjenta.
Rozporządzenie Delegowane Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r. art. art. 7
Ustawa o funduszach art. art. 8b § 2 pkt 2
Ustawa o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi
Dotyczy zewnętrznego zarządzającego Alternatywną Spółką Inwestycyjną (ZASI).
Ustawa o funduszach art. art. 70g
Ustawa o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi
Ustawa o funduszach art. art. 8a § 3
Ustawa z dnia 27 maja 2004 roku o funduszach inwestycyjnych i zarzadzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi
Dotyczy działalności ASI polegającej na zbieraniu aktywów od wielu inwestorów.
Ustawa z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę
Pzp art. 29 § 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy opisu przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 7 § 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta odwołującego była niezgodna z SIWZ, ponieważ proponowała utworzenie ASI w formie spółki komandytowo-akcyjnej zamiast wymaganej spółki komandytowej. • Cena oferty odwołującego była rażąco niska, ponieważ wynikała z nierealistycznego skrócenia okresu realizacji zamówienia, co było sprzeczne z zasadami ekonomii i celami funduszy inwestycyjnych.
Odrzucone argumenty
Odrzucenie oferty odwołującego jako niezgodnej z SIWZ było niezasadne. • Odrzucenie oferty odwołującego jako zawierającej rażąco niską cenę było niezasadne. • Zarzuty naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 Pzp oraz art. 7 ust. 1 i 2 Pzp.
Godne uwagi sformułowania
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. • Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. • Standardowym okresem funkcjonowania funduszy inwestycyjnych venture capital jest [...] 10 do 12 lat, przy czym pierwsze zyski funduszu pojawiają się dopiero po zakończeniu okresu inwestycyjnego. • Założenie likwidacji ASI przed upływem tego okresu byłoby nieekonomiczne.
Skład orzekający
Ernest Klauziński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących niezgodności oferty z SIWZ (forma prawna) oraz rażąco niskiej ceny (nierealistyczny harmonogram realizacji)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ w zakresie formy prawnej ASI i oceny rażąco niskiej ceny w kontekście funduszy inwestycyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów postępowań przetargowych: zgodności oferty z SIWZ i oceny rażąco niskiej ceny, co jest istotne dla wykonawców. Dodatkowo, kontekst funduszy inwestycyjnych i środków UE dodaje jej złożoności.
“Czy proponowana forma prawna spółki może unieważnić ofertę w przetargu? KIO wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 4 400 000 PLN
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.