KIO 353/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę produktów leczniczych i wyrobów medycznych, wykonawcy A. P. I. L. i N. P. S. Sp. z o.o. złożyli odwołanie po odrzuceniu ich oferty. Zarzucili zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 8 oraz art. 93 ust. 1 pkt 1 Pzp, domagając się unieważnienia czynności odrzucenia oferty i unieważnienia postępowania. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba ustaliła, że zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, uznając ją za nieważną z powodu naruszenia art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej. Umowa konsorcjum została uznana za nieważną, ponieważ jej celem było umożliwienie N. P. S. Sp. z o.o. uzyskania wierzytelności z tytułu wykonania zamówienia przez A. P. I. L., co stanowiło obejście prawa. Izba powołała się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, zgodnie z którym taka umowa narusza obowiązek uzyskania zgody organu tworzącego na zmianę wierzyciela. Ponadto, Izba stwierdziła, że A. P. I. L. mógł samodzielnie ubiegać się o zamówienie, a przypisane N. P. S. Sp. z o.o. obowiązki miały charakter rutynowy lub były jedynie fasadowe. W konsekwencji, oferta konsorcjum została uznana za nieważną, a zamawiający zasadnie odrzucił ją i unieważnił postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności umów konsorcjum w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście ustawy o działalności leczniczej i potencjalnego obejścia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej; wymaga analizy faktycznego celu umowy konsorcjum.
Zagadnienia prawne (2)
Czy umowa konsorcjum zawarta w celu uzyskania przez jednego z wykonawców prawa do wierzytelności z tytułu wykonania zamówienia przez drugiego wykonawcę, narusza art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa taka jest nieważna, ponieważ stanowi obejście prawa i narusza obowiązek uzyskania zgody organu tworzącego na zmianę wierzyciela.
Uzasadnienie
Izba uznała, że celem umowy konsorcjum nie była wspólna realizacja zamówienia, lecz umożliwienie jednemu z wykonawców uzyskania wierzytelności, co jest sprzeczne z art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej. Podkreślono, że A. P. I. L. mógł samodzielnie ubiegać się o zamówienie, a przypisane drugiemu wykonawcy obowiązki były rutynowe lub fasadowe.
Czy oferta złożona na podstawie nieważnej umowy konsorcjum podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta jest nieważna i podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Wadliwość reprezentacji lub niedopuszczalność podmiotowa kontraktowania prowadzi do nieważności oferty. Oferta złożona przez konsorcjum, którego umowa jest nieważna z powodu naruszenia przepisów prawa, jest sama w sobie nieważna.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| A. P. I. L. | inne | wykonawca |
| N. P. S. Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| S. Publiczny C. S. K. | instytucja | zamawiający |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 8
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty, która jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów.
u.dz.l. art. 54 § 5
Ustawa o działalności leczniczej
Czynność prawna mająca na celu zmianę wierzyciela samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej może nastąpić po wyrażeniu zgody przez podmiot tworzący.
u.dz.l. art. 54 § 6
Ustawa o działalności leczniczej
Czynność prawna dokonana z naruszeniem ust. 2-5 jest nieważna.
k.c. art. 58 § 1
Kodeks cywilny
Czynność prawna sprzeczna z ustawą albo mająca na celu obejście ustawy jest nieważna, chyba że właściwy przepis przewiduje inny skutek, w szczególności ten, że na miejsce nieważnych postanowień czynności prawnej wchodzą odpowiednie przepisy ustawy.
Pomocnicze
Pzp art. 93 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy unieważnienia postępowania.
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
Strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Uprawnionymi do wniesienia odwołania są wykonawcy, którzy mają lub mogli mieć interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz ponieśli lub mogli ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów Pzp.
Pzp art. 192 § 1 i 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa rozstrzygnięcia Krajowej Izby Odwoławczej.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje kwestie kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa konsorcjum miała na celu obejście przepisów ustawy o działalności leczniczej (art. 54 ust. 5), co czyni ją nieważną. • Oferta złożona na podstawie nieważnej umowy konsorcjum jest nieważna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp. • Wykonawca A. P. I. L. mógł samodzielnie ubiegać się o zamówienie.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył przepisy Pzp poprzez odrzucenie oferty i unieważnienie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Nie jest dopuszczalne zawarcie umowy konsorcjum nie w celu wspólnej realizacji zobowiązań wynikających z umowy podstawowej, tylko w celu uzyskania uprawnień do wierzytelności należnej z tytułu wykonania świadczeń z tej umowy wyłącznie przez jednego z uczestników konsorcjum. • Prowadzi to do faktycznego obrotu wierzytelnościami pod "przykryciem" umowy konsorcjalnej i narusza obowiązek określony w art. 54 ust. 5 ustawy z 2011 r. o działalności leczniczej. • Zawarcie umowy konsorcjum przez odwołujących się wykonawców oraz złożenie przez nich wspólnej oferty Izba uznała za czynność mającą na celu obejście prawa w celu uzyskania przez konsorcjanta prawa do wierzytelności z naruszeniem art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej.
Skład orzekający
Magdalena Grabarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności umów konsorcjum w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście ustawy o działalności leczniczej i potencjalnego obejścia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia art. 54 ust. 5 ustawy o działalności leczniczej; wymaga analizy faktycznego celu umowy konsorcjum.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ukształtowanie umowy konsorcjum w zamówieniach publicznych i jak organy mogą interpretować przepisy, aby zapobiegać obejściu prawa, co jest istotne dla wielu firm.
“Konsorcjum w zamówieniach publicznych – pułapka na firmy? KIO wyjaśnia, kiedy umowa jest nieważna.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.