KIO 320/15

Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznała dwa odwołania wniesione przez wykonawców POLAQUA Sp. z o.o. oraz M. Sp. z o.o. dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez „Wodociągi Kieleckie” Sp. z o.o. na budowę kanalizacji sanitarnej. Zamawiający odrzucił oferty obu wykonawców, a następnie poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty. Wykonawcy wnieśli odwołania, zarzucając naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności dotyczące zmowy przetargowej. Zamawiający w odpowiedzi na odwołania wniósł o ich odrzucenie, argumentując, że nie ma zastosowania ustawa Pzp, ponieważ jest zamawiającym sektorowym, a wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych. Izba, analizując dokumentację, potwierdziła, że przedmiotem zamówienia są roboty budowlane o wartości poniżej progów unijnych, a zamawiający jest zamawiającym sektorowym. Zgodnie z art. 133 ust. 1 Pzp, w takiej sytuacji przepisy ustawy nie mają zastosowania. Izba odrzuciła oba odwołania, obciążając wykonawców kosztami postępowania. Jednocześnie Izba zwróciła uwagę na liczne nieprawidłowości popełnione przez zamawiającego, który świadomie stosował przepisy Pzp (np. żądanie wadium, ocena rażąco niskiej ceny, odrzucenie oferty z powodu zmowy przetargowej), mimo braku podstaw prawnych. Takie postępowanie, polegające na „żonglowaniu przepisami” w celu utrzymania dokonanego wyboru oferty i pozbawienia wykonawców prawa do środków odwoławczych, zostało ocenione jako nieprawidłowe i mogące skutkować wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy. Izba wskazała, że tylko pełne postępowanie z zachowaniem prawa do środków odwoławczych może być podstawą do zawarcia umowy.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający