KIO 315/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Oskarbud A.S. dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na konserwację, przegląd i bieżące remonty placów zabaw. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu (Zarządowi Terenów Publicznych) naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp (rażąco niska cena), art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp (czyn nieuczciwej konkurencji), art. 8 ust. 3 Pzp (nieodtajnnienie wyjaśnień), art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (niezgodność z SIWZ) oraz art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp (wprowadzenie w błąd). Izba ustaliła, że oferta wykonawcy AG-COMPLEX Sp. z o.o. budziła wątpliwości co do rażąco niskiej ceny, zwłaszcza po aukcji elektronicznej, gdzie cena została obniżona o ponad 50%. Odwołujący wskazywał na zaniżone ceny jednostkowe wielu pozycji, które były niższe niż koszt zakupu samych materiałów. Izba uznała, że zarzut dotyczący rażąco niskiej ceny jest częściowo zasadny. Nakazano Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym ponowne wezwanie do wyjaśnień w zakresie istotnych części składowych ceny oferty, szczególnie w odniesieniu do spornych pozycji cen jednostkowych. Pozostałe zarzuty, dotyczące czynu nieuczciwej konkurencji, zaniechania odtajnienia wyjaśnień, niezgodności z SIWZ oraz wprowadzenia w błąd, zostały uznane za niezasadne lub przedwczesne w świetle dalszego postępowania. Izba podkreśliła, że kwestie niezgodności z SIWZ i rażąco niskiej ceny będą mogły zostać w pełni ocenione po uzyskaniu dodatkowych wyjaśnień. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania obciążyło Zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rażąco niskiej ceny, wyjaśnień wykonawcy, tajemnicy przedsiębiorstwa oraz oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i procedur odwoławczych przed KIO.
Zagadnienia prawne (5)
Czy oferta wykonawcy zawiera rażąco niską cenę, a jeśli tak, czy wykonawca przedstawił wystarczające wyjaśnienia potwierdzające jej realność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Częściowo tak. Izba uznała zarzut za zasadny w zakresie konieczności ponownego wezwania do wyjaśnień w odniesieniu do istotnych części składowych ceny oferty, zwłaszcza w kontekście zaoferowanych cen jednostkowych.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że obniżenie ceny oferty po aukcji elektronicznej było znaczące i budziło wątpliwości co do realności poszczególnych cen jednostkowych, które w niektórych przypadkach były niższe niż koszt zakupu materiałów. Zaniechanie Zamawiającego w zakresie ponownego wezwania do wyjaśnień w tych konkretnych kwestiach stanowiło podstawę do uwzględnienia odwołania.
Czy zaoferowanie przez wykonawcę ceny poniżej kosztów świadczenia usług stanowi czyn nieuczciwej konkurencji?
Odpowiedź sądu
Niezasadny w tym postępowaniu.
Uzasadnienie
Izba uznała ten zarzut za niezasadny, powtarzając argumentację Zamawiającego, że skoro zaoferowana cena jest realna i pozwala na wykonanie zamówienia z zyskiem, nie dochodzi do sprzedaży poniżej kosztów w celu eliminacji konkurencji.
Czy Zamawiający prawidłowo odmówił odtajnienia części wyjaśnień wykonawcy, uznając je za tajemnicę przedsiębiorstwa?
Odpowiedź sądu
Nastąpiło naruszenie, ale zarzut podlega oddaleniu z uwagi na art. 192 ust. 2 Pzp.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że Zamawiający nieprawidłowo postąpił, nie odtajnając części wyjaśnień, ponieważ wykonawca nie wykazał skutecznie, że informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Jednakże, z uwagi na fakt, że w dalszym postępowaniu konieczne będzie ponowne wezwanie do wyjaśnień w innych kwestiach, zarzut ten został oddalony.
Czy oferta wykonawcy jest niezgodna z SIWZ z uwagi na nieuwzględnienie wartości materiałów?
Odpowiedź sądu
Przedwczesny.
Uzasadnienie
Izba uznała ten zarzut za przedwczesny, wskazując, że dopiero po uzyskaniu dodatkowych wyjaśnień dotyczących cen materiałów będzie można ocenić zgodność oferty z SIWZ.
Czy wykonawca wprowadził Zamawiającego w błąd co do uwzględnienia cen materiałów, co powinno skutkować jego wykluczeniem?
Odpowiedź sądu
Przedwczesny.
Uzasadnienie
Podobnie jak w przypadku zarzutu niezgodności z SIWZ, Izba uznała ten zarzut za przedwczesny, wymagający dalszych wyjaśnień dotyczących cen materiałów.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| A. S. (Oskarbud A. S.) | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| Zarząd Terenów Publicznych | instytucja | zamawiający |
| AG-COMPLEX Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (przystępujący po stronie zamawiającego) |
Przepisy (19)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 90 § 3
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 8 § 3
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty niezgodnej z SIWZ.
Pzp art. 24 § 1 pkt 17
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wykluczenia wykonawcy za wprowadzenie w błąd.
Pzp art. 192 § 1 zdanie pierwsze
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy uwzględnienia odwołania.
Pzp art. 192 § 2
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy oddalenia zarzutu mimo naruszenia.
Pzp art. 192 § 3 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania jak w sentencji.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozstrzygnięcia o kosztach postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty jako czynu nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 3 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 15 § 1 pkt 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Sprzedaż usług poniżej kosztów świadczenia jako czyn nieuczciwej konkurencji.
Pzp art. 198a
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 198b
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 185 § 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania uczestników postępowania odwoławczego.
Pzp art. 186 § 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odpowiedzi na odwołanie.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1 lit. a
Dotyczy wysokości wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 2 lit. b
Dotyczy wynagrodzenia pełnomocnika.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 3 pkt 1
Dotyczy sposobu rozliczania kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające wyjaśnienia wykonawcy AG-COMPLEX Sp. z o.o. dotyczące rażąco niskiej ceny w odniesieniu do istotnych części składowych oferty, zwłaszcza cen jednostkowych. • Potencjalne naruszenie przepisów dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa poprzez nieuzasadnione utajnienie części wyjaśnień.
Odrzucone argumenty
Zaoferowanie ceny poniżej kosztów świadczenia usług jako czyn nieuczciwej konkurencji. • Niezgodność oferty z SIWZ z uwagi na nieuwzględnienie wartości materiałów. • Wprowadzenie Zamawiającego w błąd przez wykonawcę.
Godne uwagi sformułowania
cena zaoferowana przez AG-Complex Sp. z o.o. stanowi ok. 39% ceny pierwotnej jego oferty. • AG - Complex Sp. z o.o. dokonał całkowicie oderwanego od realiów rynkowych obniżenia poziomu wszystkich wymienionych w kosztorysie cen jednostkowych. • usługi stanowiące istotny element zamówienia zostały wycenione przez Wykonawcę [...] poniżej rzeczywistych kosztów ich świadczenia. • Zamawiający błędnie uznał wyjaśnienia AG - Complex Sp. z o.o. w zakresie rażąco niskiej ceny za wystarczające i zaniechał odrzucenia jego oferty. • Zastosowany przez AG - Complex Sp. z o.o. sposób obniżenia ceny przeciwstawić należy, mającemu rynkowe uzasadnienie, sposobowi polegającemu na obniżeniu ceny całkowitej przez obniżenie cen poszczególnych usług, w przypadkach gdzie jest to w ogóle ekonomicznie uzasadnione.
Skład orzekający
Ryszard Tetzlaff
przewodniczący
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rażąco niskiej ceny, wyjaśnień wykonawcy, tajemnicy przedsiębiorstwa oraz oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i procedur odwoławczych przed KIO.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów zamówień publicznych, takich jak rażąco niska cena i tajemnica przedsiębiorstwa, które są częstym przedmiotem sporów i budzą zainteresowanie wśród prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy cena oferty była zbyt niska, by była prawdziwa? KIO nakazuje ponowne badanie ofert w przetargu na remont placów zabaw.”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.