KIO 310/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez wykonawcę M…….. W……… (F.U.H. Aldom) przeciwko Prokuraturze Okręgowej w Bielsku-Białej, która odrzuciła jego ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Głównym zarzutem odwołującego było naruszenie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z powodu bezprawnego odrzucenia oferty, która miała być zgodna ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Alternatywnie, wykonawca zarzucił naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 13 Pzp z powodu nieprecyzyjnych zapisów w SIWZ dotyczących kryterium oceny ofert – terminu realizacji zamówienia, co uniemożliwiło prawidłową ocenę ofert i uczciwą konkurencję. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie, uznając, że zapisy SIWZ dotyczące terminu realizacji zamówienia były niejednoznaczne i nie mogły stanowić podstawy do odrzucenia oferty. Izba podkreśliła, że nieprecyzyjność SIWZ nie powinna powodować negatywnych skutków dla wykonawcy. W konsekwencji Izba nakazała ponowne badanie ofert z udziałem oferty odwołującego i obciążyła Prokuraturę Okręgową kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących nieprecyzyjnych zapisów w SIWZ, kryteriów oceny ofert i zasad odrzucania ofert.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nieprecyzyjne zapisy w SIWZ dotyczące terminu realizacji zamówienia mogą stanowić podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieprecyzyjne zapisy w SIWZ dotyczące terminu realizacji zamówienia nie mogą stanowić podstawy do odrzucenia oferty, jeśli nie wskazują jednoznacznie na warunek udziału w postępowaniu lub minimalny termin realizacji.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zapisy dotyczące kryteriów oceny ofert, w tym terminu realizacji, nie mogą być traktowane jako warunki udziału w postępowaniu, jeśli nie są jasno sformułowane i nie nawiązują do innych części SIWZ określających wymagania. Niejednoznaczność SIWZ nie powinna skutkować negatywnymi konsekwencjami dla wykonawcy.
Czy zarzut naruszenia art. 36 ust. 1 pkt 13 Pzp dotyczący nieprecyzyjnych kryteriów oceny ofert może być rozpoznany przez KIO, jeśli został wniesiony po terminie lub dotyczy czynności nieujętych w art. 180 ust. 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki zarzut podlega odrzuceniu (pozostawieniu bez rozpoznania) na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 i 6 Pzp.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła zarzut naruszenia art. 36 ust. 1 pkt 13 Pzp, wskazując, że wykonawcy mogli dowiedzieć się o potencjalnych nieprawidłowościach już od daty publikacji ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ. Ponadto, czynności dotyczące opisu kryteriów oceny ofert nie są wymienione w art. 180 ust. 2 Pzp, co również stanowi podstawę do odrzucenia odwołania w tym zakresie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| M…….. W………, F.U.H. Aldom | spółka | odwołujący |
| Prokuratura Okręgowa w Bielsku-Białej | organ_państwowy | zamawiający |
| F.U.H. EL - WORD S…….. S…….. | spółka | wykonawca (wybrany) |
Przepisy (12)
Główne
Pzp art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty, w tym z powodu niezgodności z SIWZ.
Pzp art. 36 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do jasnego i precyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia oraz kryteriów oceny ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
KIO orzeka w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Pzp art. 190 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Strony są obowiązane wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów.
Pzp art. 180 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 182 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zakresu przedmiotowego odwołania.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania z przyczyn formalnych.
Pzp art. 93 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia postępowania.
k.c. art. 387
Kodeks cywilny
Nieważność umowy z powodu świadczenia niemożliwego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprecyzyjne zapisy w SIWZ dotyczące terminu realizacji zamówienia nie mogą stanowić podstawy do odrzucenia oferty. • Odrzucenie oferty wykonawcy było bezprawne, ponieważ jego oferta była zgodna z SIWZ. • Naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 13 Pzp z powodu niejasnych kryteriów oceny ofert.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 36 ust. 1 pkt 13 Pzp został pozostawiony bez rozpoznania z przyczyn formalnych (spóźniony, nieobjęty zakresem art. 180 ust. 2 Pzp).
Godne uwagi sformułowania
niejednoznaczność postanowień SIWZ i wątpliwości związane z różnymi interpretacjami jej postanowień nie powinny, co do zasady – co podkreśla się w doktrynie i w orzecznictwie – powodować negatywnych skutków dla wykonawcy. • nieprecyzyjne zapisy w SIWZ dotyczące kryteriów oceny ofert nie mogą stanowić podstawy do oceny zgodności oferty z treścią specyfikacji.
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących nieprecyzyjnych zapisów w SIWZ, kryteriów oceny ofert i zasad odrzucania ofert."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie dokumentacji przetargowej (SIWZ) i jakie mogą być konsekwencje niejasności dla zamawiającego i wykonawców. Jest to typowy, ale ważny problem w zamówieniach publicznych.
“Niejasna SIWZ kosztowała Prokuraturę przegraną w KIO – wykonawca odzyskał szansę na kontrakt.”
Dane finansowe
WPS: 1 532 180,53 PLN
wpis od odwołania: 10 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis + wynagrodzenie pełnomocnika): 13 600 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.