KIO 303/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie odwoławcze zostało zainicjowane przez Impel Cleaning Sp. z o.o. wobec Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Uniwersyteckiego Szpitala Klinicznego nr 1 im. Norberta Barlickiego Uniwersytetu Medycznego w Łodzi, dotyczące przetargu na usługi porządkowe. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty i zaniechania odrzucenia oferty konkurencji (Konsorcjum Soft). Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, uwzględnił w całości podniesione zarzuty i dokonał czynności zgodnych z żądaniem odwołującego, tj. odrzucił ofertę Konsorcjum Soft i wybrał ofertę Impel Cleaning. Krajowa Izba Odwoławcza, mając na uwadze stanowisko zamawiającego, stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy Pzp. Jednocześnie Izba nakazała zwrot wpisu od odwołania na rzecz Impel Cleaning. Izba zwróciła jednak uwagę na istotne naruszenie procedury przez zamawiającego, który nie powiadomił innych wykonawców o wniesieniu odwołania i nie wezwał ich do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym zgodnie z art. 185 ust. 1 ustawy Pzp. Izba uznała, że takie zawiadomienie o już dokonanych czynnościach nie spełnia celu wezwania, jakim jest umożliwienie obrony praw i interesów wykonawcom. Mimo tego naruszenia, wobec uwzględnienia odwołania przez zamawiającego i braku przystąpienia innych wykonawców, postępowanie zostało umorzone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja procedury powiadamiania wykonawców o odwołaniu w kontekście umorzenia postępowania, nawet przy naruszeniu tej procedury.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zamawiający uwzględnia odwołanie w całości, a inni wykonawcy nie przystępują do postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przez zamawiającego procedury powiadamiania innych wykonawców o wniesieniu odwołania, mimo uwzględnienia zarzutów odwołania, stanowi podstawę do umorzenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie może zostać umorzone, jeśli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty odwołania i żądanie odwołującego, a żaden inny wykonawca nie przystąpił do postępowania, nawet jeśli doszło do naruszenia procedury powiadamiania.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że mimo naruszenia art. 185 ust. 1 Pzp przez zamawiającego, który nie powiadomił innych wykonawców o odwołaniu, zaszły przesłanki do umorzenia postępowania na podstawie art. 186 ust. 2 Pzp, ponieważ zamawiający uwzględnił odwołanie w całości, a żaden inny wykonawca nie zgłosił przystąpienia.
Jaki jest cel wezwania wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym?
Odpowiedź sądu
Celem jest umożliwienie wszystkim potencjalnym uczestnikom sporu zapoznania się ze stanowiskiem przedstawionym w odwołaniu, aby mogli przystąpić do postępowania odwoławczego i odnieść się do zarzutów, zwłaszcza tych dotyczących wykluczenia lub odrzucenia oferty.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że zawiadomienie o wykonanych już czynnościach zgodnie z żądaniami odwołania nie spełnia celu wezwania, ponieważ wykonawcy nie mogą w takim stanie faktycznym bronić swoich praw i interesów w postępowaniu odwoławczym.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Impel Cleaning Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr 1 im. Norberta Barlickiego Uniwersytetu Medycznego w Łodzi | instytucja | Zamawiający |
| PHU „SOFT” II Usługi Komunalne i Transportowe M. G. | spółka | Wykonawca (wspólnie ubiegający się o zamówienie) |
| PHU „SOFT” Usługi Komunalne i Transportowe S. C., P. G., M. G. | spółka | Wykonawca (wspólnie ubiegający się o zamówienie) |
| „Sprzątanie Wnętrz” D. J. | spółka | Wykonawca (wspólnie ubiegający się o zamówienie) |
Przepisy (11)
Główne
ustawa Pzp art. 185 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany do niezwłocznego, nie później niż w terminie 2 dni od otrzymania, przesłania kopii odwołania innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
ustawa Pzp art. 186 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym, jeżeli zamawiający przed otwarciem rozprawy uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu i uczynił zadość w całości żądaniu odwołującego, a po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
Pomocnicze
ustawa Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 26 § 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 185 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 1 pkt 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty odwołania. • Zamawiający dokonał czynności zgodnych z żądaniem odwołującego (odrzucenie oferty konkurencji, wybór oferty odwołującego).
Godne uwagi sformułowania
Celem wezwania do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym jest umożliwienie wszystkim ewentualnym uczestnikom sporu – wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia – zapoznanie się ze stanowiskiem przedstawionym w odwołaniu, w taki sposób aby móc przystąpić do tego postępowania odwoławczego i odnieść się do przedstawionych zarzutów na rozprawie • Za niewystarczające oraz niespełniające celu wezwania do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym należy uznać zawiadomienie wykonawców o wykonanych już czynnościach zgodnie z żądaniami odwołania, gdyż wykonawcy ci – w tak przedstawionym stanie faktycznym - nie mogą bronić swoich praw i interesów w tym postępowaniu odwoławczym.
Skład orzekający
Katarzyna Brzeska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja procedury powiadamiania wykonawców o odwołaniu w kontekście umorzenia postępowania, nawet przy naruszeniu tej procedury."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zamawiający uwzględnia odwołanie w całości, a inni wykonawcy nie przystępują do postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur w zamówieniach publicznych, nawet jeśli ostateczne rozstrzygnięcie jest korzystne dla jednej ze stron. Podkreśla również znaczenie prawa do obrony dla wszystkich uczestników postępowania.
“Naruszenie procedury w zamówieniach publicznych: czy można umorzyć postępowanie mimo błędów?”
Dane finansowe
zwrot wpisu od odwołania: 15 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.