KIO 301/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez wykonawców Hollywood Textile Service Sp. z o.o. i HTS Baxter Sp. z o.o. przeciwko zamawiającemu Mazowieckiemu Szpitalowi Specjalistycznemu im. dr. Józefa Psarskiego w Ostrołęce. Odwołujący zarzucili zamawiającemu szereg naruszeń Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Postęp Sp. z o.o. z powodu jej niezgodności z SIWZ, nieuprawnione zmiany w ofercie oraz zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów. KIO, po przeprowadzeniu rozprawy, uznała odwołanie za zasadne. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że wykonawca Postęp Sp. z o.o. złożył do oferty nieaktualny Opis Przedmiotu Zamówienia (OPZ), co stanowiło istotną niezgodność z SIWZ. Zamawiający próbował naprawić tę niezgodność poprzez poprawienie omyłki na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jednak Izba uznała, że zmiany wprowadzone do SIWZ były na tyle istotne (co potwierdziło przedłużenie terminu składania ofert), że poprawienie OPZ w ofercie wykonawcy P nie mogło być traktowane jako niepowodujące istotnych zmian. W związku z tym, oferta wykonawcy P powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Izba uwzględniła zarzuty dotyczące naruszenia art. 82 ust. 3 Pzp (niezgodność treści oferty z SIWZ) oraz art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp (nieuprawnione zmiany w ofercie). Pozostałe zarzuty, w tym dotyczące naruszenia zasady uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1 i 3 Pzp) oraz zaniechania wezwania do uzupełnienia dokumentów, nie zostały uwzględnione z przyczyn proceduralnych lub braku wpływu na wynik postępowania. W konsekwencji Izba nakazała unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienie badania i oceny ofert, ponowne badanie i ocenę ofert oraz odrzucenie oferty wykonawcy Postęp Sp. z o.o. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących niezgodności oferty z SIWZ, poprawiania omyłek, dopuszczalności zmian w ofercie oraz interesu prawnego wykonawcy w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z zamówieniami publicznymi i interpretacją konkretnych przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (4)
Czy oferta wykonawcy, która zawiera niezgodny z SIWZ opis przedmiotu zamówienia (OPZ), powinna zostać odrzucona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jeśli jej treść nie odpowiada treści SIWZ, a poprawienie tej niezgodności nie mieści się w ramach art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp (niepowodujące istotnych zmian).
Uzasadnienie
Zamawiający wprowadził istotne zmiany do SIWZ, w tym do OPZ, co potwierdziło przedłużenie terminu składania ofert. Wykonawca złożył ofertę z nieaktualnym OPZ. Zamawiający próbował poprawić tę niezgodność, ale Izba uznała, że zmiany były istotne i nie mogły być poprawione jako 'inna omyłka' bez istotnych zmian w treści oferty. Złożenie nieaktualnego OPZ oznaczało, że oferta nie odpowiadała treści SIWZ.
Czy zamawiający może dokonać zmian w treści oferty wykonawcy w ramach procedury wyjaśnień lub poprawiania omyłek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie może dokonywać zmian w treści oferty, które powodują istotne zmiany, ani negocjować treści oferty w ramach wyjaśnień. Poprawienie 'innych omyłek' jest możliwe tylko wtedy, gdy nie powodują one istotnych zmian w treści oferty.
Uzasadnienie
Zamawiający, próbując 'uzdrowić' ofertę wykonawcy P, dokonał zmian w złożonym OPZ, dostosowując go do zmienionej wersji SIWZ. Izba uznała, że skoro zmiany w SIWZ były na tyle istotne, że zamawiający przedłużył termin składania ofert, to poprawienie OPZ w ofercie wykonawcy P nie mogło być traktowane jako niepowodujące istotnych zmian. Działanie to stanowiło nieuprawnioną zmianę treści oferty.
Czy wykonawca, który złożył ofertę z ceną przekraczającą budżet zamawiającego, ma interes prawny w złożeniu odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca ma interes prawny, ponieważ zamawiający, wybierając ofertę przekraczającą budżet, musi podjąć działania w celu zwiększenia środków lub unieważnienia postępowania. Dopóki postępowanie nie zostało unieważnione, wykonawca ma interes w jego prawidłowym przebiegu.
Uzasadnienie
Izba wyjaśniła, że przekroczenie przez ofertę wykonawcy kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia nie pozbawia go interesu prawnego w złożeniu odwołania. Zamawiający ma obowiązek próbować pozyskać dodatkowe środki lub unieważnić postępowanie. Dopiero brak możliwości pozyskania środków otwiera drogę do unieważnienia.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 i 3 Pzp) zostały prawidłowo uzasadnione w odwołaniu?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie zostały prawidłowo uzasadnione, ponieważ odwołujący jedynie stwierdził naruszenie tych zasad, nie przedstawiając konkretnych okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających to twierdzenie.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła odwołanie w zakresie zarzutów naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, powołując się na art. 180 ust. 3 Pzp, który wymaga zwięzłego przedstawienia zarzutów oraz określenia okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania. Odwołujący jedynie stwierdził, że działania zamawiającego świadczą o działaniu nakierowanym na wybór konkretnej oferty poza zasadami, ale nie rozwinął tego argumentu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| [1] Hollywood Textillle Service Sp. z o.o. | spółka | wykonawca wnoszący odwołanie |
| [2] HTS Baxter Sp. z o.o. | spółka | wykonawca wnoszący odwołanie |
| Mazowiecki Szpital Specjalistyczny im. dr. Józefa Psarskiego w Ostrołęce | instytucja | zamawiający |
| Postęp Sp. z o.o. | spółka | wykonawca, którego oferta została wybrana |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.
Pzp art. 82 § 3
Prawo zamówień publicznych
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 91 § 1
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę wykonawcy w oparciu o kryteria oceny ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 2 pkt 3
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty – niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
Pzp art. 179 § 1
Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
Pzp art. 180 § 3
Prawo zamówień publicznych
Odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania.
Pzp art. 192 § 2
Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Pzp art. 198a
Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta wykonawcy Postęp Sp. z o.o. zawierała nieaktualny Opis Przedmiotu Zamówienia (OPZ), co stanowiło istotną niezgodność z SIWZ. • Zamawiający dokonał nieuprawnionych zmian w treści oferty wykonawcy P w ramach procedury poprawiania omyłek, co naruszało przepisy Pzp. • Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy P, która powinna podlegać odrzuceniu z powodu niezgodności z SIWZ.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 i 3 Pzp) nie zostały prawidłowo uzasadnione. • Zarzut dotyczący zaniechania wezwania do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu nie miał wpływu na wynik postępowania.
Godne uwagi sformułowania
niepowodujące istotnych zmian w treści oferty • nie ślepy formalizm jest celem ustawy • nie może mieć wpływu na postrzeganie Izby w rozpoznawanym postępowaniu dowód nr 4 • zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.
Skład orzekający
Marek Koleśnikow
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących niezgodności oferty z SIWZ, poprawiania omyłek, dopuszczalności zmian w ofercie oraz interesu prawnego wykonawcy w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z zamówieniami publicznymi i interpretacją konkretnych przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest precyzyjne przestrzeganie procedur w zamówieniach publicznych i jak drobne błędy (nieaktualny OPZ) mogą prowadzić do unieważnienia całego postępowania. Jest to pouczający przykład dla wykonawców i zamawiających.
“Błąd w załączniku wart miliony: Jak nieaktualny OPZ doprowadził do unieważnienia przetargu?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.