KIO 297/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Siemens Sp. z o.o. wniesione przeciwko czynnościom Zamawiającego (Zakładu Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Szczecinie) w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawę aparatu RTG z angiografią cyfrową. Zamawiający odrzucił ofertę Siemens na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), zarzucając niezgodność treści oferty z SIWZ, oraz na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp, uznając złożenie oferty za czyn nieuczciwej konkurencji. Siemens zarzucił Zamawiającemu bezpodstawne odrzucenie jego oferty. Izba oddaliła odwołanie. W odniesieniu do pierwszego zarzutu, Izba ustaliła, że Zamawiający wymagał, aby czas gotowości do uzyskania obrazu fluoroskopii po restarcie całego systemu (komputerowego i generatora) nie przekraczał 140 sekund. Oferta Siemens, która zakładała 0 sekund czasu gotowości, ale bez restartu generatora, została uznana za niezgodną z SIWZ, ponieważ nie spełniała wymogu restartu całego systemu. W kwestii drugiego zarzutu, Izba uznała, że zaoferowanie przez Siemens ceny 0,01 zł za 3-letni serwis pogwarancyjny, która nie pokrywa nawet kosztów dojazdu, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Izba stwierdziła, że takie działanie narusza dobre obyczaje, zwłaszcza że cena serwisu stanowiła kryterium oceny ofert z wagą 5%. W konsekwencji Izba oddaliła odwołanie i obciążyła wykonawcę kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących zgodności oferty z SIWZ oraz kwalifikacji rażąco niskiej ceny jako czynu nieuczciwej konkurencji w kontekście zamówień publicznych.
Dotyczy specyfiki zamówień na sprzęt medyczny i usług serwisowych, ale zasady dotyczące uczciwej konkurencji i zgodności z SIWZ są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta wykonawcy, która nie spełnia wymogu dotyczącego restartu całego systemu (komputerowego i generatora), jest zgodna z treścią SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie jest zgodna z SIWZ, jeśli nie spełnia wymogu restartu całego systemu, obejmującego zarówno komputer, jak i generator.
Uzasadnienie
Izba uznała, że Zamawiający jednoznacznie określił w SIWZ i odpowiedziach na pytania, iż restart dotyczy całego systemu (komputer i generator). Oferta Siemens, która zakładała restart bez restartu generatora, nie spełniała tego wymogu, mimo potencjalnie wyższej funkcjonalności urządzenia.
Czy zaoferowanie ceny 0,01 zł za 3-letni serwis pogwarancyjny, która nie pokrywa kosztów wykonania usługi, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaoferowanie ceny rażąco niskiej, która nie pokrywa kosztów wykonania usługi i narusza dobre obyczaje, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że cena 0,01 zł za 3-letni serwis pogwarancyjny jest niemożliwa do wykonania i narusza dobre obyczaje, zwłaszcza że stanowiła kryterium oceny ofert. Działanie to zagraża interesom innych przedsiębiorców, utrudniając im dostęp do rynku.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Siemens Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Szczecinie | instytucja | zamawiający |
| Philips Polska Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 3 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji jako działania sprzecznego z prawem lub dobrymi obyczajami, zagrażającego interesom innych przedsiębiorców lub klientów.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 3 pkt 1
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta Siemens nie spełniała wymogu restartu całego systemu (komputer i generator). • Zaoferowanie ceny 0,01 zł za 3-letni serwis pogwarancyjny stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Odrzucone argumenty
Odrzucenie oferty Siemens było bezpodstawne. • Oferta Siemens była zgodna z SIWZ. • Zaoferowanie ceny 0,01 zł za serwis nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji.
Godne uwagi sformułowania
czas gotowości do uzyskania obrazu fluoroskopii po restarcie systemu nie większy niż 140 sekund • pod pojęciem restart rozumie restart całego systemu tzn. systemu komputerowego i generatora • oferta, w tym konkretnym zakresie, jest niezgodna z treścią SIWZ • czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami jeżeli zagraża lub narusza lub tylko zagraża interes innego przedsiębiorcy lub klienta • zaoferowanie ceny ryczałtowej za świadczenie usługi serwisowej po upływie gwarancji przez okres 3 lat w kwocie 0,01 zł brutto oznacza niewątpliwie, iż wykonawca zaoferował realizację danej usługi nie tylko, że poniżej kosztów własnych, ale i niemożliwą do wykonania za zaoferowane wynagrodzenie • takie działanie Odwołującego (polegające na zaoferowaniu usługi za cenę nieodpowiadającą ich wartości) – jak słusznie podniósł Przystępujący – narusza dobre obyczaje
Skład orzekający
Małgorzata Rakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących zgodności oferty z SIWZ oraz kwalifikacji rażąco niskiej ceny jako czynu nieuczciwej konkurencji w kontekście zamówień publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na sprzęt medyczny i usług serwisowych, ale zasady dotyczące uczciwej konkurencji i zgodności z SIWZ są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy dwóch kluczowych kwestii w zamówieniach publicznych: precyzji SIWZ i granic uczciwej konkurencji przy oferowaniu cen. Pokazuje, jak ważne jest dokładne spełnienie wymogów formalnych i etycznych w przetargach.
“Czy cena 0,01 zł za 3-letni serwis to nieuczciwa konkurencja? KIO odpowiada.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika, nocleg, dojazd): 4752,33 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.