KIO 2799/11, KIO 23/12

Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznała dwa odwołania wniesione przez NEWAG S.A. oraz Zakłady Naprawcze Taboru Kolejowego "Mińsk Mazowiecki" S.A. przeciwko postępowaniu prowadzonym przez Koleje Śląskie Sp. z o.o. w trybie zamówienia z wolnej ręki na dostawę czternastu dwuczłonowych kolejowych składów spalinowych. Odwołujący zarzucili Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 134 ust. 6 pkt 2, który dopuszcza udzielenie zamówienia z wolnej ręki w przypadku "trwających przez bardzo krótki okres szczególnie korzystnych okoliczności" umożliwiających udzielenie zamówienia po cenie "znacząco niższej od cen rynkowych". Izba szczegółowo analizując argumenty stron, uznała, że Zamawiający nie wykazał spełnienia przesłanek do zastosowania trybu z wolnej ręki. W szczególności, Izba stwierdziła, że zgłoszenie się pośrednika z ofertą sprzedaży nie stanowi "szczególnie korzystnej okoliczności" o obiektywnym i wyjątkowym charakterze. Ponadto, Zamawiający nie udowodnił, że oferta obowiązywała przez "bardzo krótki okres", wskazując na niepewność co do jej faktycznego czasu trwania i możliwość jej przedłużenia. Również przesłanka "ceny znacząco niższej od rynkowych" nie została wykazana, a Izba podkreśliła, że taka okoliczność powinna być oczywista bez potrzeby przeprowadzania dodatkowych badań. Izba podzieliła pogląd, że weryfikacja cen rynkowych powinna nastąpić w trybie konkurencyjnym, a Zamawiający nie wykazał, że takie postępowanie byłoby niemożliwe lub nieefektywne. W konsekwencji, Izba uznała za uzasadnione zarzuty naruszenia art. 134 ust. 6 pkt 2, art. 134 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 Pzp. Stwierdzono, że Zamawiający bezpodstawnie pominął podstawowe tryby konkurencyjne, naruszając tym samym zasadę uczciwej konkurencji. W związku z tym, Izba uwzględniła odwołania i nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki, obciążając go kosztami postępowania odwoławczego.

Zagadnienia prawne (3)

Skład orzekający