KIO 2793/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o. przeciwko wyborowi oferty ABBOTT Laboratories Poland Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę odczynników z dzierżawą analizatorów. Roche zarzucił zamawiającemu m.in. dokonanie nieuzasadnionej poprawy oferty ABBOTT, polegającej na znacznym obniżeniu ceny poprzez zmniejszenie liczby oferowanych zestawów odczynników, co miało naruszać przepisy Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Roche podnosił również, że oferta ABBOTT nie spełniała wymogów SIWZ w zakresie kompletności dostaw oraz że ocena jakościowa oferty ABBOTT była wadliwa. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpoznała odwołanie i stwierdziła, że zarzut dotyczący niezasadnej poprawy oferty ABBOTT, która spowodowała istotną zmianę jej treści (obniżenie ceny o ok. 400 tys. zł i zmniejszenie liczby zestawów z 203 do 50), był zasadny. W związku z tym zamawiający wycofał się z tej poprawy, co doprowadziło do ponownej oceny ofert i ostatecznie do uwzględnienia odwołania Roche. KIO uznała, że poprawa oferty ABBOTT nie spełniała przesłanek z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, ponieważ powodowała istotne zmiany w treści oferty i naruszała zasadę równego traktowania wykonawców. Zarzut dotyczący braku odczynników do oznaczeń Cyklosporyny i Tacrolimus został uznany za niezasadny, podobnie jak zarzut dotyczący oceny jakościowej oferty ABBOTT. W konsekwencji Izba uwzględniła odwołanie Roche.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności rozróżnienie między poprawą oczywistych omyłek a istotnymi zmianami w treści oferty, a także zasada równego traktowania wykonawców.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w sektorze medycznym, ale zasady interpretacji przepisów Pzp mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy poprawa oferty wykonawcy przez zamawiającego, polegająca na zmniejszeniu liczby oferowanych zestawów odczynników i w konsekwencji obniżeniu ceny, stanowi istotną zmianę w treści oferty w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, poprawa oferty powodująca obniżenie ceny o ponad 370 tys. zł (prawie 13%) oraz zmniejszenie oferowanego świadczenia z 203 do 50 zestawów odczynników, stanowi istotną zmianę w treści oferty.
Uzasadnienie
Izba uznała, że poprawa oferty ABBOTT, która znacząco obniżyła jej cenę i zmniejszyła zakres świadczenia, naruszała zasadę równego traktowania wykonawców i powodowała istotną zmianę w treści oferty, co czyniło ją niezasadną. Zamawiający słusznie wycofał się z tej poprawy.
Czy oferta wykonawcy, który nie zaoferował wszystkich niezbędnych odczynników do wykonania określonych oznaczeń (np. Cyklosporyny, Tacrolimus), powinna zostać odrzucona z powodu niezgodności z SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten jest niezasadny, jeśli SIWZ wymagał zaoferowania zestawów odczynników umożliwiających wykonanie określonej liczby oznaczeń, a nie wyszczególnienia każdego pojedynczego odczynnika. Zamawiający prawidłowo zinterpretował wymóg jako dostarczenie kompletnych zestawów.
Uzasadnienie
Izba uznała, że SIWZ wymagał zaoferowania zestawów odczynników do wykonania określonej liczby oznaczeń, a nie wyszczególnienia każdego składnika. Wykonawcy nie mieli wątpliwości co do interpretacji SIWZ na etapie składania ofert. Zaoferowane przez ABBOTT zestawy były wystarczające do wykonania wymaganych oznaczeń.
Czy odczynniki, które wymagają przechowywania w niskiej temperaturze, a następnie rozmrożenia i ewentualnego wymieszania przed użyciem, spełniają wymóg SIWZ "w stanie płynnym, gotowym do użycia"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymóg ten jest spełniony. Przechowywanie w niskiej temperaturze dotyczy zapasów, a zestawy gotowe do użycia są przygotowywane do użycia w temperaturze pokojowej. Standardowe procedury przygotowania odczynników (jak mieszanie) nie są równoznaczne z koniecznością zmieszania kilku osobnych składników.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wymóg "gotowości do użycia" jest spełniony, ponieważ zestawy są przygotowywane do użycia po krótkim czasie od wyjęcia z zamrażarki. Standardowe procedury przygotowania odczynników nie naruszają tego wymogu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr 1 im. Norberta Barlickiego Uniwersytetu Medycznego w Łodzi | instytucja | zamawiający |
| ABBOTT Laboratories Poland Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Zasada równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 87 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Możliwość żądania wyjaśnień dotyczących treści ofert, zakaz negocjacji i dokonywania zmian w treści oferty.
Pzp art. 87 § ust. 2 pkt 1-3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Możliwość poprawiania oczywistych omyłek pisarskich, rachunkowych oraz innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Obowiązek odrzucenia oferty niezgodnej z treścią SIWZ.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Obowiązek odrzucenia oferty, jeżeli wykonawca w terminie 3 dni od dnia doręczenia zawiadomienia nie zgodził się na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Wykazanie interesu w złożeniu środka ochrony prawnej.
Pzp art. 189 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Przesłanki skutkujące odrzuceniem odwołania.
Pzp art. 190 § ust. 7
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 191 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezasadna poprawa oferty wykonawcy ABBOTT przez zamawiającego, polegająca na zmniejszeniu liczby zestawów odczynników i obniżeniu ceny, stanowiła istotną zmianę w treści oferty i naruszała zasadę równego traktowania wykonawców. • Zamawiający nie miał podstaw do poprawy oferty ABBOTT w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, gdyż poprawa ta była istotna i naruszała przepisy ustawy.
Odrzucone argumenty
Zarzut niezgodności oferty ABBOTT z SIWZ w zakresie braku odczynników do oznaczeń Cyklosporyny i Tacrolimus. • Zarzut wadliwej oceny jakościowej oferty ABBOTT.
Godne uwagi sformułowania
poprawa oferty powodowała istotną zamianę w jej treści • naruszała przepis art. 7 ust.1 ustawy Pzp dotyczący równego traktowania wykonawców • nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania • odczynniki, kalibratory i kontrole były w stanie płynnym gotowym do użycia
Skład orzekający
Emil Kawa
przewodniczący
Paweł Nowosielski
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności rozróżnienie między poprawą oczywistych omyłek a istotnymi zmianami w treści oferty, a także zasada równego traktowania wykonawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w sektorze medycznym, ale zasady interpretacji przepisów Pzp mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe stosowanie przepisów Pzp przy ocenie i poprawianiu ofert, a także jak ważne są szczegółowe zapisy SIWZ. Pokazuje też, jak jedna nieprawidłowa czynność zamawiającego może doprowadzić do unieważnienia wyboru oferty i zmiany wyniku postępowania.
“Kluczowa poprawka w cenie oferty o 400 tys. zł: KIO staje po stronie wykonawcy i unieważnia wybór konkurenta!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania (wpis od odwołania oraz wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.