KIO 2790/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie Konsorcjum „Potronics” i IABG Polska Sp. z o.o. wniesione przeciwko Skarbowi Państwa - Komendzie Głównej Policji w Warszawie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na serwis pogwarancyjny urządzeń teletransmisyjnych. Głównym zarzutem odwołującego się było zaoferowanie przez wykonawcę Teletra Komtrans Sp. z o.o. rażąco niskiej ceny, co miało naruszać art. 90 ust. 3 Pzp, a także inne przepisy dotyczące wyboru wykonawcy. Odwołujący się wskazywał na znaczną rozbieżność między ceną zaoferowaną w aukcji elektronicznej (190 000 zł brutto) a wartością zamówienia (1 263 500 zł brutto) oraz ceną oferty złożonej w przetargu (1 227 540 zł brutto). Izba uznała odwołanie za zasadne w zakresie zarzutu rażąco niskiej ceny, podkreślając obowiązek zamawiającego do wszczęcia postępowania wyjaśniającego na podstawie art. 90 ust. 1 Pzp, gdy poweźmie wątpliwości co do ceny. Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, że cena z aukcji elektronicznej nie podlega badaniu pod kątem rażąco niskiej ceny, wskazując na odpowiednie stosowanie przepisów Pzp. W związku z tym nakazano zamawiającemu wezwanie Teletra Komtrans Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień. Drugi zarzut dotyczący naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp został pozostawiony bez rozpoznania z powodu uchybienia terminu. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących badania rażąco niskiej ceny w kontekście aukcji elektronicznej oraz obowiązków zamawiającego w tym zakresie.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cena oferty uzyskana w toku aukcji elektronicznej podlega badaniu pod kątem rażąco niskiej ceny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cena oferty uzyskana w toku aukcji elektronicznej podlega badaniu pod kątem rażąco niskiej ceny, a zamawiający jest obowiązany wszcząć postępowanie wyjaśniające w tym zakresie.
Uzasadnienie
Ustawodawca nie wyłączył stosowania art. 90 Pzp do postępowań prowadzonych w trybie aukcji elektronicznej, a jedynie art. 89 Pzp. Odesłanie do art. 80 ust. 2 Pzp w art. 91c ust. 5 Pzp oznacza, że zamawiający powinien zbadać cenę najkorzystniejszej oferty, jeśli budzi ona wątpliwości.
Czy zamawiający prawidłowo zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy z powodu rażąco niskiej ceny, nie wzywając go do złożenia wyjaśnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający naruszył art. 90 ust. 1 Pzp zaniechając wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w sytuacji, gdy cena oferty znacząco odbiegała od wartości przedmiotu zamówienia.
Uzasadnienie
Zamawiający jest obowiązany żądać od wykonawcy wyjaśnień dotyczących ceny, gdy poweźmie wątpliwości co do jej rażącego zaniżenia. Zaniechanie tego obowiązku stanowi naruszenie przepisów Pzp.
Czy oferta wykonawcy spełnia warunki udziału w postępowaniu w zakresie potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia?
Odpowiedź sądu
Nie rozpoznano zarzutu z powodu uchybienia terminu na jego wniesienie.
Uzasadnienie
Termin na wniesienie zarzutu należało liczyć od dnia, w którym odwołujący się dowiedział się o zaproszeniu przystępującego do aukcji elektronicznej. Wniesienie odwołania po tym terminie skutkowało pozostawieniem zarzutu bez rozpoznania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum „Potronics” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, IABG Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Skarb Państwa - Komenda Główna Policji | organ_państwowy | zamawiający |
| Teletra Komtrans Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | wykonawca / przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest obowiązany żądać od wykonawcy wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę.
Pomocnicze
Pzp art. 90 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wybór wykonawcy niezgodnie z przepisami ustawy.
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty wykonawcy zawierającej rażąco niską cenę.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Interes w uzyskaniu zamówienia uprawniający do wnoszenia środków ochrony prawnej.
Pzp art. 91c § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wyłączenie stosowania art. 89 Pzp do postąpień składanych w toku aukcji elektronicznej.
Pzp art. 91c § 5
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odesłanie do odpowiedniego stosowania art. 77, art. 80 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2 Pzp w zakresie czynności dokonywanych w toku i po zakończeniu aukcji elektronicznej.
Pzp art. 80 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Bezpośrednio po zamknięciu licytacji elektronicznej zamawiający podaje nazwę (firmę) oraz adres wykonawcy, którego ofertę wybrano.
Pzp art. 26 § 2b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów.
Pzp art. 22 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Warunki udziału w postępowaniu.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
u.z.n.k. art. 15 § 1 pkt 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Czyn nieuczciwej konkurencji polegający na utrudnianiu innym przedsiębiorcom dostępu do rynku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaoferowanie przez wykonawcę rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia. • Naruszenie przez zamawiającego obowiązku wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp (wybór wykonawcy niezgodnie z przepisami ustawy) - uznany za wniesiony z uchybieniem terminu.
Godne uwagi sformułowania
cena zaoferowana przez TeletraKomtrans Sp. z o.o. w toku aukcji odbiega nie tylko od wartości przedmiotu zamówienia o ponad 80% ale także od ceny zaoferowanej przez wykonawcę w ofercie złożonej w przetargu nieograniczonym. • zamawiający jest obowiązany żądać od wykonawcy udzielenia stosownych wyjaśnień każdorazowo, gdy tylko poweźmie wątpliwości co do zaoferowanej ceny pod względem jej rażącego zaniżenia. • oferta podlega odrzuceniu o ile zawiera cenę wyraźnie i w oczywisty, bezsporny sposób zaniżoną. • Izba nie podziela stanowiska zamawiającego, iż cena uzyskana w toku aukcji elektronicznej nie może być badana pod względem tego, czy jest ona rażąco niska.
Skład orzekający
Ewa Sikorska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących badania rażąco niskiej ceny w kontekście aukcji elektronicznej oraz obowiązków zamawiającego w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu zamówień publicznych – rażąco niskiej ceny – i wyjaśnia, jak należy ją badać w specyficznych procedurach, takich jak aukcje elektroniczne. Jest to istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Czy cena z aukcji elektronicznej może być rażąco niska? KIO odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 1 263 500 PLN
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego: 15 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.