KIO 2766/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca Transmed s.c. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując czynności Zamawiającego (Szpitala Wojewódzkiego w Zielonej Górze) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług transportu sanitarnego. Główne zarzuty dotyczyły wyboru oferty, która rzekomo nie spełniała wymagań określonych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), w szczególności w zakresie parametrów pojazdów, oraz zawarcia umowy z wykonawcą niezgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Odwołujący powołał się na naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp (uczciwa konkurencja i równe traktowanie), art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (oferta niezgodna z SIWZ) oraz art. 82 ust. 3 Pzp w zw. z art. 140 ust. 1 Pzp (niezgodność treści umowy z ofertą i SIWZ). Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając wniosek Zamawiającego o odrzucenie odwołania, ustaliła, że wykonawca Transmed s.c. utracił status wykonawcy w postępowaniu w dniu 18 listopada 2015 r., kiedy to jego oferta została odrzucona. Ponieważ odwołanie zostało wniesione 21 grudnia 2015 r., wykonawca w tym momencie nie był już uczestnikiem postępowania uprawnionym do jego wniesienia. Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 Pzp jako wniesione przez podmiot nieuprawniony. Dodatkowo, Izba zauważyła, że nawet gdyby wykonawca był uprawniony, zarzuty dotyczyły oceny i wyboru oferty, o których powiadomiono go 18 listopada 2015 r., co mogłoby stanowić podstawę do odrzucenia odwołania z uwagi na przekroczenie terminu. Izba odniosła się również do zaniechania Zamawiającego w zakresie powiadomienia innych wykonawców o wniesionym odwołaniu, uznając je za naruszenie formalne, które nie miało wpływu na rozstrzygnięcie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUtrata statusu wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i jej konsekwencje procesowe, w tym brak uprawnienia do wniesienia odwołania. Formalne naruszenia procedury przez zamawiającego, które nie wpływają na rozstrzygnięcie.
Dotyczy specyficznej sytuacji utraty statusu wykonawcy. Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia odwołania i uprawnień stron.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonawca, którego oferta została odrzucona w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, zachowuje status wykonawcy uprawnionego do wniesienia odwołania po dacie odrzucenia oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca, którego oferta została odrzucona, traci status wykonawcy w postępowaniu i tym samym uprawnienie do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Izba uznała, że odrzucenie oferty wykonawcy skutkuje utratą przez niego statusu wykonawcy w rozumieniu Pzp, co czyni go podmiotem nieuprawnionym do wniesienia odwołania. Wniesienie odwołania przez taki podmiot skutkuje jego odrzuceniem.
Czy odwołanie wniesione przez podmiot nieposiadający statusu wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie wniesione przez podmiot nieuprawniony podlega odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wykonawca, który utracił status wykonawcy, jest podmiotem nieuprawnionym w rozumieniu art. 189 ust. 2 pkt 2 Pzp, co stanowi obligatoryjną podstawę do odrzucenia odwołania.
Czy zaniechanie Zamawiającego w zakresie powiadomienia innych wykonawców o wniesionym odwołaniu, mimo stwierdzenia naruszenia art. 185 ust. 1 Pzp, wpływa na rozstrzygnięcie o odrzuceniu odwołania?
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach faktycznych sprawy, naruszenie to miało charakter formalny i pozostawało bez wpływu na uprawnienia innych wykonawców oraz na rozstrzygnięcie o odrzuceniu odwołania.
Uzasadnienie
Izba uznała, że stwierdzone naruszenie art. 185 ust. 2 Pzp przez Zamawiającego miało charakter formalny i nie wpływało na możliwość merytorycznego rozpoznania odwołania ani na uprawnienia innych wykonawców, zwłaszcza w kontekście stwierdzonej podstawy odrzucenia odwołania z powodu braku uprawnienia odwołującego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Transmed s.c. A. M., T. U. | spółka | odwołujący |
| Szpital Wojewódzki Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej im. Karola Marcinkowskiego | instytucja | zamawiający |
| konsorcjum firm „Agamed" i Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ermed | spółka | wykonawca wybranej oferty |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 189 § 2 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podmiot nieuprawniony w rozumieniu tego przepisu to podmiot, któremu nie służy przymiot wykonawcy ubiegającego się o zamówienie i który nie może skutecznie powoływać się na legitymację procesową.
Pomocnicze
Pzp art. 182 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy terminu wniesienia odwołania w przypadku oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa odrzucenia oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pzp art. 82 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymóg, aby treść oferty odpowiadała treści SIWZ.
Pzp art. 140 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie.
Pzp art. 185 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek Zamawiającego powiadomienia wykonawców o wniesionym odwołaniu i wezwania do zgłoszenia przystąpienia do postępowania.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Reguluje kwestie kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca utracił status wykonawcy w postępowaniu po odrzuceniu jego oferty, co czyni go podmiotem nieuprawnionym do wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Pzp przy wyborze oferty i zawarciu umowy (choć Izba nie badała ich merytorycznie z powodu odrzucenia odwołania).
Godne uwagi sformułowania
podmiot nieuprawniony w rozumieniu art. 189 ust. 2 pkt 2 Pzp • utracił on z dniem 18 listopada 2015 r. w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego status wykonawcy, a zatem w dacie wniesienia odwołania – w dniu 21 grudnia 2015 r. - do Prezesa KIO nie był już uczestnikiem prowadzonego postępowania, któremu przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania. • zaniechanie powiadomienia wykonawców w trybie art. 185 ust.1 ustawy Pzp stanowi naruszenie tego przepisu. [...] ma charakter formalny, pozostaje bowiem bez wpływu na uprawnienia wykonawców niepowiadomionych o wniesionym odwołaniu oraz na rozstrzygnięcie w tej sprawie.
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodniczący
Paweł Puchalski
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Utrata statusu wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i jej konsekwencje procesowe, w tym brak uprawnienia do wniesienia odwołania. Formalne naruszenia procedury przez zamawiającego, które nie wpływają na rozstrzygnięcie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji utraty statusu wykonawcy. Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia odwołania i uprawnień stron.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady procedury odwoławczej w zamówieniach publicznych, w szczególności znaczenie statusu strony i konsekwencje jego utraty. Jest to istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Utrata statusu wykonawcy w przetargu: dlaczego Twoje odwołanie może zostać odrzucone?”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.