KIO 2735/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Hydrobudowa Gdańsk S.A. wniesione przeciwko specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczącej budowy kolektora sanitarnego. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) oraz Kodeksu cywilnego (k.c.) w kilku punktach SIWZ. Głównym zarzutem było postanowienie § 9 ust. 5 wzoru umowy, które nakładało na wykonawcę obowiązek przyjęcia cen materiałów lub usług uzyskanych przez zamawiającego, jeśli były niższe od wyceny wykonawcy. Izba uznała ten zapis za naruszający zasadę negocjacji (art. 66 Pzp, art. 72 ust. 1 k.c.) i nakazała jego usunięcie. Odwołujący kwestionował również zapisy dotyczące przeniesienia na wykonawcę obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu, argumentując, że jest to kompetencja inwestora. Izba nie podzieliła tego stanowiska, wskazując, że wykonawca może działać jako pełnomocnik inwestora w tym postępowaniu, a ryzyko opóźnień związanych z uzyskaniem pozwoleń jest ograniczone przez klauzulę o zmianie umowy. Izba nie znalazła również podstaw do uwzględnienia zarzutów dotyczących przerzucania odpowiedzialności za zmiany poziomu wód gruntowych, uznając to za ryzyko, które wykonawca może przyjąć na siebie. W konsekwencji, Izba uwzględniła odwołanie w zakresie § 9 ust. 5 wzoru umowy, a w pozostałej części oddaliła.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących negocjacji cenowych w zamówieniach publicznych oraz dopuszczalności przenoszenia pewnych ryzyk na wykonawcę.
Dotyczy specyficznej klauzuli w SIWZ i nie stanowi przełomowej zmiany w orzecznictwie dotyczącym zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie wzoru umowy zobowiązujące wykonawcę do przyjęcia cen uzyskanych przez zamawiającego, jeśli są niższe od wyceny wykonawcy, narusza zasady negocjacji i uczciwej konkurencji w postępowaniu o zamówienie publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, narusza. Takie postanowienie uniemożliwia faktyczne negocjowanie ceny, która jest istotnym elementem umowy, i narzuca jednostronną decyzję zamawiającego, co jest sprzeczne z art. 66 Pzp i art. 72 ust. 1 k.c.
Uzasadnienie
Izba uznała, że cena jest kluczowym elementem negocjacji. Zapis zobowiązujący wykonawcę do przyjęcia cen narzuconych przez zamawiającego uniemożliwia negocjacje i narusza zasadę swobody umów w ramach zamówień publicznych.
Czy zamawiający może nałożyć na wykonawcę robót budowlanych obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Tak, może, pod warunkiem odpowiedniego ukształtowania umowy i umożliwienia wykonawcy działania jako pełnomocnik inwestora.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie może być przedmiotem zamówienia, a wykonawca może działać w tym zakresie jako pełnomocnik inwestora. Ryzyko opóźnień związanych z organami administracji jest ograniczone przez możliwość zmiany terminów umowy.
Czy przeniesienie na wykonawcę ryzyka związanego ze zmianą poziomu wód gruntowych jest dopuszczalne w umowie o roboty budowlane?
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca może przyjąć na siebie ryzyko związane ze zmianą poziomu wód gruntowych, o ile nie narusza to bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zmiana poziomu wód gruntowych jest okolicznością niezależną od stron, a wykonawca może dobrowolnie przyjąć na siebie ryzyko z nią związane, co mieści się w zasadzie swobody umów.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Hydrobudowa Gdańsk S.A. | spółka | wykonawca |
| Gdańska Infrastruktura Wodociągowo-Kanalizacyjna Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
Przepisy (15)
Główne
Pzp art. 66
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wprowadza zasadę udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki po przeprowadzeniu negocjacji, które obejmują wszystkie przedmiotowo istotne elementy umowy.
k.c. art. 72 § 1
Kodeks cywilny
Umowa zawarta w wyniku negocjacji dochodzi do skutku, gdy strony dojdą do porozumienia co do wszystkich jej postanowień, które były przedmiotem negocjacji.
Pomocnicze
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa zasady stosowania przepisów Kodeksu cywilnego do umów w sprawach zamówień publicznych.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa interes w rozumieniu ustawy, który legitymuje wykonawcę do wniesienia odwołania.
P. budowlane art. 54
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy warunków przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego.
P. budowlane art. 56
Ustawa Prawo budowlane
Reguluje procedurę uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie, w tym instytucję milczącej zgody.
P. budowlane art. 59 § 7
Ustawa Prawo budowlane
Określa, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
k.p.a. art. 33 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że pełnomocnikiem strony w postępowaniu administracyjnym może być osoba fizyczna.
k.c. art. 473 § 1
Kodeks cywilny
Pozwala dłużnikowi na przyjęcie odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania z powodu oznaczonych okoliczności, za które na mocy ustawy odpowiedzialności nie ponosi.
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Reguluje koszty postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zapis § 9 ust. 5 wzoru umowy narusza zasady negocjacji i uczciwej konkurencji, uniemożliwiając wykonawcy negocjowanie ceny. • Obowiązek przyjęcia cen uzyskanych przez zamawiającego jest sprzeczny z art. 66 Pzp i art. 72 ust. 1 k.c.
Odrzucone argumenty
Obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie przez wykonawcę jest niedopuszczalny. • Przeniesienie na wykonawcę odpowiedzialności za zmiany poziomu wód gruntowych jest niedopuszczalne. • Zamawiający nie jest uprawniony do zobligowania wykonawcy do czynności objętych definicją robót budowlanych, które nie obejmują uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
Godne uwagi sformułowania
Wykonawca będzie zobligowany do przyjęcia cen zawartych w ofertach uzyskanych przez Zamawiającego • pełnomocnikiem strony może być tylko osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych • milczącej zgody
Skład orzekający
Aneta Mlącka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących negocjacji cenowych w zamówieniach publicznych oraz dopuszczalności przenoszenia pewnych ryzyk na wykonawcę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej klauzuli w SIWZ i nie stanowi przełomowej zmiany w orzecznictwie dotyczącym zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu zamówień publicznych – negocjacji cenowych i podziału ryzyka, co jest istotne dla wykonawców i zamawiających. Wyjaśnia granice dopuszczalnych zapisów w SIWZ.
“Czy zamawiający może narzucić cenę? KIO wyjaśnia granice negocjacji w przetargach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.