KIO 2722/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Konsorcjum Wojskowe Zakłady Kartograficzne Sp. z o.o. i innych (dalej „Odwołujący”) wobec decyzji Zamawiającego (Skarb Państwa - Centralna Komisja Egzaminacyjna) o wyborze oferty Konsorcjum Samindruk Sp. z o.o. i innych (dalej „Konsorcjum Samindruk”) jako najkorzystniejszej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na druk i dystrybucję materiałów egzaminacyjnych. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu zaniechanie wykluczenia Konsorcjum Samindruk z postępowania oraz zaniechanie odrzucenia jego oferty, wskazując na naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 24 ust. 1 pkt 12, 16, 17 Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 Pzp. Główne zarzuty dotyczyły niewykazania przez Konsorcjum Samindruk spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia (zarówno w druku o wartości min. 10 mln zł, jak i w dystrybucji do min. 6000 odbiorców w określonym czasie z potwierdzeniem odbioru), a także złożenia nieprawdziwych informacji i wprowadzenia Zamawiającego w błąd. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że Konsorcjum Samindruk wykazało spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Izba stwierdziła, że umowy realizowane na rzecz Totalizatora Sportowego sp. z o.o. stanowiły jedną funkcjonalną całość i potwierdziły spełnienie warunku dotyczącego druku, a usługa dystrybucji dla Pabianickiej Spółdzielni Mieszkaniowej również została uznana za spełniającą wymogi. Izba nie dopatrzyła się również naruszeń dotyczących złożenia nieprawdziwych informacji, przynależności do grupy kapitałowej czy nieudostępnienia umowy ramowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'jedna usługa/dostawa' w kontekście warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, ocena spełnienia warunków doświadczenia w druku i dystrybucji, zasady oceny dowodów w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyfiki zamówienia na materiały egzaminacyjne i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (5)
Czy wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania doświadczenia w druku co najmniej jednej usługi/dostawy o wartości łącznej druku nie mniejszej niż 10 milionów PLN brutto?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca wykazał spełnienie warunku poprzez realizację umów na rzecz Totalizatora Sportowego Sp. z o.o., które stanowiły jedną funkcjonalną całość i przekroczyły wymaganą wartość.
Uzasadnienie
Izba uznała, że umowy realizowane na rzecz Totalizatora Sportowego sp. z o.o. stanowiły jedną funkcjonalną całość, mimo że były realizowane w ramach kilku umów, a ich łączna wartość przekroczyła 10 mln zł brutto, co potwierdziło spełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Czy wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania doświadczenia w dystrybucji przesyłek do co najmniej 6 000 odbiorców, dostarczonych w jednym dniu w ciągu 3 godzin, z potwierdzeniem odbioru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca wykazał spełnienie warunku poprzez realizację usługi dla Pabianickiej Spółdzielni Mieszkaniowej.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca wykazał spełnienie warunku dystrybucji, przedstawiając wykaz usług i listy referencyjne, a wyjaśnienia wykonawcy i spółdzielni nie budziły wątpliwości co do prawidłowości realizacji usługi, mimo zarzutów odwołującego dotyczących braku dowodów i potencjalnych naruszeń prawa pocztowego.
Czy wykonawca złożył nieprawdziwe informacje lub wprowadził zamawiającego w błąd co do spełniania warunków udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie znalazły potwierdzenia.
Uzasadnienie
Izba nie dopatrzyła się celowego działania lub rażącego niedbalstwa w przedstawieniu informacji przez wykonawcę, a twierdzenia odwołującego o nieprawdziwości danych nie znalazły potwierdzenia w materiale dowodowym.
Czy oferta wykonawcy podlega odrzuceniu z powodu niezgodności z SIWZ (np. brak nalepki zabezpieczającej, brak udziału Poczty Polskiej S.A. jako podwykonawcy)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie mogły być rozpatrywane na tym etapie postępowania lub nie znalazły potwierdzenia.
Uzasadnienie
Zarzuty dotyczące treści oferty i podstaw do jej odrzucenia powinny być podniesione we wcześniejszym etapie postępowania (ocena ofert), a nie na etapie badania warunków udziału. Ponadto, zarzut braku udziału Poczty Polskiej S.A. nie znalazł potwierdzenia, a kwestia nalepki zabezpieczającej nie była związana z aktualnymi wymaganiami zamawiającego.
Czy zamawiający naruszył zasadę jawności postępowania poprzez nieudostępnienie umowy ramowej między Samindruk Sp. z o.o. a Dataform Druk GMBH & Co. Produktions KG?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie miał obowiązku udostępnienia tej umowy.
Uzasadnienie
Umowa została zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa przez Dataform Druk GMBH & Co. Produktions KG, a ponadto nie była brana pod uwagę przez zamawiającego przy ocenie spełnienia warunków udziału, co czyniło jej nieudostępnienie bez znaczenia dla wyniku postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: Wojskowe Zakłady Kartograficzne Sp. z o.o., Drukarnia POZKAL Sp. z o.o. Sp. k., Toruńskie Zakłady Graficzne ZAPOLEX Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Skarb Państwa - Centralna Komisja Egzaminacyjna | organ_państwowy | zamawiający |
| Konsorcjum: Samindruk Sp. z o.o., Drukarnia Częstochowskie Zakłady Graficzne Sp. z o.o. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (20)
Główne
Pzp art. 24 § 1 pkt 12
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z powodu niewykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 24 § 1 pkt 16
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z powodu celowego złożenia nieprawdziwych informacji dotyczących spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 24 § 1 pkt 17
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie wykluczenia wykonawcy z powodu złożenia informacji wprowadzających w błąd zamawiającego.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ.
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Pzp art. 22 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Warunki udziału w postępowaniu.
Pomocnicze
Pzp art. 8 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada jawności postępowania.
Pzp art. 96 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Jawność protokołu i załączników.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
uznk art. 11 § 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Tajemnica przedsiębiorstwa.
k.c. art. 605
Kodeks cywilny
Umowa dostawy.
Pzp art. 2 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Definicja dostawy w zamówieniach publicznych.
Pzp art. 24 § 1 pkt 23
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wykluczenie wykonawcy z powodu przynależności do grupy kapitałowej.
Pzp art. 36b § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zmiana podwykonawcy.
Pzp art. 182 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zakaz podnoszenia zarzutów dotyczących treści oferty na etapie badania warunków udziału.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Legitymacja do wniesienia odwołania.
Pzp art. 185 § 2 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przystąpienie do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 24aa
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Procedura odwrócona oceny ofert.
Ustawa - Prawo pocztowe
Regulacje dotyczące działalności pocztowej.
u.o.k.k. art. 4
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Definicja grupy kapitałowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca wykazał spełnienie warunku doświadczenia w druku o wartości min. 10 mln zł poprzez realizację umów z Totalizatorem Sportowym, które stanowiły jedną funkcjonalną całość. • Wykonawca wykazał spełnienie warunku doświadczenia w dystrybucji do min. 6000 odbiorców w określonym czasie z potwierdzeniem odbioru. • Zarzuty dotyczące nieprawdziwych informacji, przynależności do grupy kapitałowej oraz niezgodności oferty z SIWZ nie znalazły potwierdzenia.
Odrzucone argumenty
Wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu (zarzuty odwołującego). • Oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu niezgodności z SIWZ. • Wykonawca złożył nieprawdziwe informacje i wprowadził zamawiającego w błąd.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie „jedna usługa/dostawa” nie może być utożsamione z jedną umową lub jednorazową czynnością dostarczenia zadrukowanych materiałów. • świadczenie nieprzerwane usług druku na kwotę co najmniej 10 000 000,00 PLN stanowi jedną funkcjonalną całość. • nie ma przepisu w ustawie Pzp, który zobowiązywałby lub choćby uprawniałby Zamawiającego do wystosowanie takiego żądania do wykonawcy [dot. umowy z Pabianicką Spółdzielnią Mieszkaniową].
Skład orzekający
Jolanta Markowska
przewodniczący
Emil Kawa
członek
Jan Kuzawiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'jedna usługa/dostawa' w kontekście warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, ocena spełnienia warunków doświadczenia w druku i dystrybucji, zasady oceny dowodów w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówienia na materiały egzaminacyjne i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów postępowań o udzielenie zamówień publicznych, takich jak interpretacja warunków udziału i ocena doświadczenia wykonawców, co jest istotne dla firm działających w tym sektorze.
“KIO rozstrzyga: Czy kilka umów to jedna usługa w przetargu na druk materiałów egzaminacyjnych?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.