KIO 2679/10

Odwołanie zostało wniesione przez wykonawcę Kazimierza Lipińskiego (PPU „PROBUDREM") przeciwko zamawiającemu Gminie Gliwice - Dom Dziecka Nr 3, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na adaptację budynku. Zamawiający odrzucił ofertę odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, uznając ją za zawierającą rażąco niską cenę, ponieważ wyjaśnienia wykonawcy dotyczące kalkulacji kosztorysowych nie były satysfakcjonujące. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów ustawy Pzp, w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 7 ust. 1, twierdząc, że zamawiający bezpodstawnie odrzucił jego ofertę, która była najkorzystniejsza cenowo. Kluczowym elementem sporu było wymaganie zamawiającego dotyczące wykonania i zafakturowania robót na kwotę 230 000 zł brutto do 20 grudnia 2010 r., co wymagało od wykonawców odpowiedniego ukształtowania harmonogramu i kosztorysu. Odwołujący wyjaśnił, że dokonał przesunięć kosztów między pozycjami, aby spełnić to wymaganie, obniżając ceny niektórych pozycji i podnosząc inne, co zostało przez zamawiającego uznane za celowe zaniżenie. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zamawiający nieprawidłowo przeprowadził procedurę wyjaśniania ceny. Zamiast ocenić cenę całkowitą oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia, skupił się na poszczególnych pozycjach kosztorysu, co nie jest zgodne z art. 90 ust. 1 i 2 Pzp. Izba podkreśliła, że rażąco niska cena dotyczy całej oferty, a nie jej części, i że wykonawca ma prawo do optymalizacji kosztów. W związku z tym Izba uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty, odrzucenia oferty odwołującego oraz powtórzenie oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego. Zamawiający został również obciążony kosztami postępowania.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający