KIO 2673/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Bydgoszczy Sp. z o.o. (dalej „Odwołujący”) wniosło odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności zamawiającego – Samorządowego Centrum Usług Wspólnych w Żninie – dotyczących wyboru najkorzystniejszej oferty w przetargu na dowóz i odwóz uczniów. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 82 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 Pzp, poprzez wybór oferty KPTS S.A. mimo jej niezgodności z SIWZ i nieprawidłowej oceny, a także z ostrożności naruszenie art. 7 ust. 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp z powodu błędu w obliczeniu ceny oferty KPTS. Odwołujący domagał się unieważnienia wyboru oferty KPTS, powtórzenia oceny i wyboru własnej oferty. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że sposób obliczenia ceny oferty KPTS, polegający na pomnożeniu miesięcznej wartości biletów przez 10 miesięcy (faktyczny okres roku szkolnego), był zgodny z SIWZ i projektem umowy. Wartość ogólna oferty KPTS (298.460 zł) została prawidłowo obliczona i stanowiła podstawę oceny w kryterium ceny. Izba podkreśliła, że wartość miesięczna nie była podstawą oceny, a sposób obliczenia ceny przez Odwołującego w poprzednich postępowaniach potwierdzał prawidłowość przyjętego przez KPTS podejścia. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Pzp nie znalazły potwierdzenia, a tym samym nie było podstaw do odrzucenia oferty KPTS. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisów Pzp i rozporządzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja sposobu obliczania ceny oferty w przetargach, w których okres świadczenia usługi różni się od okresu obowiązywania umowy, a także zasady oceny ofert w kryterium ceny.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych na usługi transportowe, gdzie okres faktycznego świadczenia usługi jest krótszy niż okres trwania umowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, w której cena została obliczona w sposób odmienny niż sugeruje dosłowne brzmienie SIWZ, ale zgodny z intencją zamawiającego i praktyką rynkową, może zostać uznana za najkorzystniejszą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli sposób obliczenia ceny jest zgodny z intencją zamawiającego, uwzględnia specyfikę zamówienia (np. okres trwania roku szkolnego) i jest zgodny z projektem umowy, a wartość ogólna stanowi podstawę oceny.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wartość ogólna oferty powinna być obliczona na podstawie faktycznego okresu świadczenia usługi (10 miesięcy roku szkolnego), a nie okresu obowiązywania umowy (12 miesięcy). Sposób ten był zgodny z SIWZ i praktyką rynkową, a także potwierdzony wcześniejszymi działaniami odwołującego.
Czy błąd w obliczeniu ceny oferty, polegający na zastosowaniu odmiennego sposobu kalkulacji niż wymagany przez zamawiającego, stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sposób obliczenia ceny jest zgodny z intencją zamawiającego i nie prowadzi do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a jedynie odzwierciedla specyfikę zamówienia.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że nie wystąpiły przesłanki do odrzucenia oferty KPTS, ponieważ wykonawca przyjął właściwe dane do obliczenia ceny zgodnie z postanowieniami SIWZ i projektem umowy, uwzględniając faktyczny okres realizacji usług.
Czy zamawiający prawidłowo ocenił ofertę wykonawcy, przyznając jej maksymalną liczbę punktów w kryterium ceny, mimo że odwołujący podnosił, iż jego oferta była korzystniejsza cenowo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ocena została dokonana zgodnie z kryteriami określonymi w SIWZ, a wartość oferty, która stanowiła podstawę oceny, została obliczona prawidłowo.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zamawiający prawidłowo ocenił ofertę KPTS, przyznając jej 60 punktów w kryterium ceny, ponieważ wartość ogólna oferty została obliczona zgodnie z SIWZ i stanowiła podstawę oceny, a nie wartość miesięczna.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Bydgoszczy Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Samorządowe Centrum Usług Wspólnych w Żninie | instytucja | zamawiający |
| Kujawsko-Pomorski Transport Samochodowy S.A. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie |
Przepisy (16)
Główne
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Izbę.
Pzp art. 82 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Potwierdzenie posiadania legitymacji uprawniającej do wniesienia odwołania.
Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Skuteczne przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba rozpoznaje wyłącznie zarzuty zawarte w odwołaniu.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 7 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Czynności zamawiającego winny być prowadzone w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 2
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 2
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie organizacji roku szkolnego
Określenie długości roku szkolnego (10 miesięcy).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sposób obliczenia ceny oferty KPTS był zgodny z SIWZ i projektem umowy, uwzględniając faktyczny okres trwania roku szkolnego. • Wartość ogólna oferty stanowiła podstawę oceny w kryterium ceny, a nie wartość miesięczna. • Nie wystąpiły błędy w obliczeniu ceny oferty KPTS, które uzasadniałyby jej odrzucenie. • Ocena oferty KPTS była zgodna z kryteriami określonymi w SIWZ.
Odrzucone argumenty
Oferta KPTS nie odpowiadała treści SIWZ z uwagi na sposób obliczenia ceny. • Zamawiający dokonał wyboru oferty, która nie była najkorzystniejsza. • Oferta KPTS zawierała błędy w obliczeniu ceny, co powinno skutkować jej odrzuceniem.
Godne uwagi sformułowania
Wartość Ogółem w zł za całość zamówienia (12 miesięcy brutto) • Do obliczenia zatem Wartości ogółem za całość zamówienia należało pomnożyć ustaloną w ofercie „miesięczną wartość biletów w zł brutto” [...] przez 10 miesięcy trwania roku szkolnego. • Wartość ta (miesięczna) nie stanowiła jednak podstawy do oceny złożonych ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej. • Wartość Ogółem w zł za całość zamówienia podana w ofercie przez Kujawsko - Pomorski Transport Samochodowy S.A. stanowi dziesięciokrotność wartości miesięcznej.
Skład orzekający
Jolanta Markowska
przewodniczący
Rafał Komoń
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja sposobu obliczania ceny oferty w przetargach, w których okres świadczenia usługi różni się od okresu obowiązywania umowy, a także zasady oceny ofert w kryterium ceny."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych na usługi transportowe, gdzie okres faktycznego świadczenia usługi jest krótszy niż okres trwania umowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji zapisów SIWZ dotyczących ceny oferty, co jest kluczowe dla wykonawców w zamówieniach publicznych. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie wymagań przez zamawiającego.
“Przetarg na dowóz uczniów: Jak liczyć cenę oferty, by nie popełnić błędu?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.