KIO 2654/10Odrzucenie odwołania w przetargu euro poznan
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez konsorcjum firm Hydrobudowa Polska S.A., AK-Bud Kurant sp. j. oraz Master S.A. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Wykonanie boisk treningowych – rozbudowy Stadionu Miejskiego w Poznaniu przy ul. Bułgarskiej 5/7 dla potrzeb EURO 2012", prowadzonym przez Euro Poznań 2012 Sp. z o.o. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności dotyczące zaniechania odrzucenia lub wezwania do wyjaśnień ofert złożonych przez firmy Zielona Architektura oraz Polcourt S.A. w zakresie oferowanego systemu nawierzchni. Izba, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowiła odrzucić odwołanie. Jako pierwszą podstawę odrzucenia wskazano wniesienie odwołania po terminie. Zgodnie z przepisami, w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne, a informacja o czynności zamawiającego została przesłana faksem, odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania tej informacji. W niniejszej sprawie informacja ta została przekazana faksem 29 listopada 2010 r., a odwołanie wpłynęło 9 grudnia 2010 r., co oznaczało przekroczenie terminu. Drugą podstawą odrzucenia było stwierdzenie, że odwołanie dotyczy czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, co zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 6) również skutkuje odrzuceniem. Izba ustaliła, że szacunkowa wartość zamówienia wynosiła 7 912 414,20 PLN (ok. 2 mln Euro), co było poniżej progu unijnego dla robót budowlanych (4 845 000 Euro). Zarzuty odwołującego dotyczyły badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej, a nie wykluczenia z postępowania czy odrzucenia jego oferty. Izba podkreśliła, że publikacja ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE nie jest wiążąca, jeśli wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych, a kluczowa jest wartość zamówienia ustalona przez zamawiającego w protokole. Odwołujący, jako profesjonalny uczestnik, powinien znać przepisy i wartość zamówienia. Izba obciążyła wykonawców kosztami postępowania, zasądzając od nich na rzecz zamawiającego kwotę 3 832 zł tytułem wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu, a także nakazała zwrot nadpłaconego wpisu w wysokości 10 000 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progów unijnych oraz zakresu czynności, od których można wnieść odwołanie.
Dotyczy specyficznych przepisów Prawa zamówień publicznych i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odwołanie wniesione po terminie, liczonym od dnia przesłania informacji faksem, powinno zostać odrzucone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie powinno zostać odrzucone, jeśli zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że informacja o wyborze oferty została przekazana faksem 29 listopada 2010 r. Termin na wniesienie odwołania wynosił 5 dni, co oznaczało upływ terminu 4 grudnia 2010 r. Odwołanie wpłynęło 9 grudnia 2010 r., co stanowiło przekroczenie terminu.
Czy odwołanie dotyczące czynności badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej, w przypadku gdy wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych, podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie dotyczące czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że wartość zamówienia była poniżej progów unijnych. Zarzuty odwołującego dotyczyły badania i oceny ofert, a nie wykluczenia z postępowania lub odrzucenia jego oferty, co kwalifikuje je jako czynności inne niż określone w art. 180 ust. 2 Pzp.
Czy zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego dokonane faksem lub pocztą elektroniczną jest skuteczne w świetle przepisów Prawa zamówień publicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego musi być dokonane w formie pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Uzasadnienie
Izba uznała, że doręczenie zgłoszenia faksem lub pocztą elektroniczną nie jest zgodne z wymogami art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, który wymaga formy pisemnej lub elektronicznej z bezpiecznym podpisem.
Czy publikacja ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej jest wiążąca dla określenia przepisów mających zastosowanie do postępowania odwoławczego, jeśli wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, publikacja ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE nie jest wiążąca, jeśli wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych. Kluczowa jest wartość zamówienia ustalona przez zamawiającego.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że zamawiający może publikować ogłoszenia w UE dobrowolnie, a decydujące dla zakresu prawa do wnoszenia odwołań i terminów są wartość zamówienia i przepisy ustawy Pzp.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Hydrobudowa Polska S.A. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| AK-Bud Kurant sp. j. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| Master S.A. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| Euro Poznań 2012 Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| Polcourt S.A. | spółka | wykonawca / uczestnik postępowania odwoławczego |
| Zielona Architektura Anna i Marek Wypychowscy sp. j. | spółka | wykonawca |
Przepisy (20)
Główne
Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego musi być doręczone Prezesowi KIO w formie pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym w terminie 3 dni od otrzymania kopii odwołania.
Pzp art. 189 § 2 pkt. 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie dotyczące czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp podlega odrzuceniu.
Pzp art. 182 § 1 pkt. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, a informacja o czynności zamawiającego została przesłana faksem lub drogą elektroniczną, odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania tej informacji.
Pzp art. 189 § 2 pkt. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie wniesione po upływie terminu określonego w ustawie podlega odrzuceniu.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 26 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 30 § 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 89 § 1 pkt. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 96 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 11 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 12 § 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może przekazać Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenie, którego publikacja ze względu na wartość zamówienia nie jest obowiązkowa.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 roku w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań art. 32
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § 1 ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich § § 1 pkt 2) lit. a
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie wniesione po terminie. • Odwołanie dotyczy czynności, od których nie można wnieść odwołania w tym trybie. • Wartość zamówienia poniżej progów unijnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty (przez odwołującego).
Godne uwagi sformułowania
Odwołujący zmierza zatem do podważenia prawidłowości czynności badania i oceny ofert, które zostały sklasyfikowane wyżej niż oferta złożona przez niego. • Dlatego też sam fakt ukazania się ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, nie może być traktowany przez Wykonawców, jako wiążące wskazanie na przepisy mające zastosowanie do sprawie, która ich dotyczy. • Odwołujący, jako profesjonalny uczestnik obrotu gospodarczego – przedsiębiorąca, powinien znać przepisy prawa rozstrzygające o przysługujących mu uprawnieniach...
Skład orzekający
Marek Szafraniec
przewodniczący
Przemysław Śpiewak
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progów unijnych oraz zakresu czynności, od których można wnieść odwołanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Prawa zamówień publicznych i wartości zamówienia poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – terminów i procedur wnoszenia odwołań, co jest kluczowe dla firm uczestniczących w przetargach. Pokazuje, jak drobne błędy proceduralne mogą prowadzić do odrzucenia odwołania.
“Przetarg na Euro 2012: Odwołanie odrzucone przez KIO z powodu przekroczenia terminu!”
Dane finansowe
WPS: 7 912 414,2 PLN
wynagrodzenie pełnomocnika: 3600 PLN
koszty związane z dojazdem: 232 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.