Orzeczenie · 2010-12-21

KIO 2642/10

Sąd

Krajowa Izba Odwoławcza

Miejsce

Warszawa

Data

2010-12-21

SAOSinnezamówienia publiczneWysokainne

zamówienia publiczneprawo zamówień publicznychodwołanieKIOprzetargofertaodrzucenie ofertyreferencjenabycie przedsiębiorstwasukcesja uniwersalna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Domena sp. z o.o. z siedzibą w Bielsku-Białej od czynności zamawiającego – Jednostki Wojskowej nr 1328 z siedzibą w Bielsku-Białej, polegającej na odrzuceniu oferty odwołującego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na ochronę i monitoring obiektów. Zamawiający odrzucił ofertę, argumentując, że odwołujący nie wykazał spełnienia warunku posiadania doświadczenia w wykonywaniu podobnych zadań, ponieważ przedłożył referencje wystawione na Spółdzielnię Domena, a nie na spółkę Domena sp. z o.o., która nabyła przedsiębiorstwo spółdzielni. Odwołujący podnosił, że zgodnie z umową przeniesienia własności przedsiębiorstwa oraz opiniami prawnymi i orzecznictwem, spółka nabywająca przedsiębiorstwo ma prawo posługiwać się referencjami poprzednika prawnego. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie przepisów Kodeksu cywilnego (art. 551 i 552) dotyczących zbycia przedsiębiorstwa oraz przepisów Prawa zamówień publicznych, uznała odwołanie za zasadne. Izba stwierdziła, że zamawiający błędnie zastosował art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, odrzucając ofertę na podstawie niezgodności jej treści z SIWZ, podczas gdy zarzuty dotyczyły kwestii wykluczenia wykonawcy. Co istotniejsze, Izba potwierdziła, że nabywca przedsiębiorstwa, w tym przypadku Domena sp. z o.o., może powoływać się na wiedzę i doświadczenie nabyte wraz z przedsiębiorstwem spółdzielni Domena, co potwierdzają przedłożone dokumenty (umowa przeniesienia przedsiębiorstwa) i orzecznictwo (w tym postanowienie SN III CZP 87/08). W związku z tym Izba nakazała zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania na rzecz odwołującego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie możliwości posługiwania się referencjami przez nabywcę przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych oraz prawidłowego stosowania przepisów dotyczących odrzucenia oferty i wykluczenia wykonawcy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji nabycia przedsiębiorstwa i interpretacji przepisów Prawa zamówień publicznych w kontekście doświadczenia.

Zagadnienia prawne (2)

Czy nabywca przedsiębiorstwa może posługiwać się referencjami wystawionymi na zbywcę przedsiębiorstwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, nabywca przedsiębiorstwa może posługiwać się referencjami wystawionymi na zbywcę, jeśli doszło do skutecznego nabycia przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 551 i 552 Kodeksu cywilnego, a składniki niematerialne, w tym wiedza i doświadczenie, przeszły na nabywcę.

Uzasadnienie

Izba powołała się na przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące przedsiębiorstwa jako zorganizowanego zespołu składników niematerialnych i materialnych oraz na orzecznictwo, w tym postanowienie Sądu Najwyższego (III CZP 87/08), zgodnie z którym referencje są wyrazem renomy i doświadczenia, stanowiąc składnik niemajątkowy przedsiębiorstwa, który przechodzi na nabywcę wraz z jego nabyciem. Kluczowe jest, aby nabywca kontynuował działalność gospodarczą.

Czy odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest dopuszczalne, gdy zarzuty zamawiającego dotyczą braku wykazania warunków udziału w postępowaniu (doświadczenia)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, niewykazanie przez wykonawcę spełnienia warunków udziału w postępowaniu nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Takie uchybienia mogą stanowić podstawę do wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.

Uzasadnienie

Izba wskazała, że art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczy sytuacji, gdy treść oferty nie odpowiada treści SIWZ pod względem merytorycznym. Natomiast kwestie dotyczące spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w tym doświadczenia, powinny być rozpatrywane w kontekście przepisów o wykluczeniu wykonawcy (art. 24 Pzp).

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uwzględnia odwołanie

Strona wygrywająca

Domena sp. z o.o.

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Domena sp. z o.o.	spółka	odwołujący
Jednostka Wojskowa nr 1328	instytucja	zamawiający
Agencja Ochrony Osób i Mienia GUARD-SERVICE sp. z o.o.	spółka	wykonawca zgłaszający przystąpienie

Przepisy (17)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt 2

Prawo zamówień publicznych

Odrzucenie oferty następuje, gdy jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Izba uznała, że zarzuty dotyczące referencji nie mieszczą się w tej kategorii.

k.c. art. 551

Kodeks cywilny

Definicja przedsiębiorstwa jako zorganizowanego zespołu składników niematerialnych i materialnych.

k.c. art. 552

Kodeks cywilny

Czynność prawna mająca za przedmiot przedsiębiorstwo obejmuje wszystko, co wchodzi w jego skład, chyba że co innego wynika z treści czynności lub przepisów szczególnych.

Pomocnicze

Pzp art. 82 § 3

Prawo zamówień publicznych

Dotyczy zgodności oferty z SIWZ.

Pzp art. 91 § 1

Prawo zamówień publicznych

Dotyczy wyboru oferty najkorzystniejszej.

k.c. art. 75 § 1

Kodeks cywilny

Forma czynności prawnej dotyczącej przedsiębiorstwa.

Pzp art. 24 § 2 pkt 4

Prawo zamówień publicznych

Podstawa wykluczenia wykonawcy z postępowania w przypadku niewykazania spełnienia warunków udziału.

Pzp art. 26 § 3

Prawo zamówień publicznych

Wezwanie do uzupełnienia dokumentów.

Pzp art. 198a

Prawo zamówień publicznych

Środek ochrony prawnej - skarga do sądu okręgowego.

Pzp art. 198b

Prawo zamówień publicznych

Termin na wniesienie skargi do sądu okręgowego.

Pzp art. 179 § 1

Prawo zamówień publicznych

Legitymacja odwołującego.

Pzp art. 185 § 2

Prawo zamówień publicznych

Termin na zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego.

Pzp art. 189 § 2

Prawo zamówień publicznych

Przesłanki odrzucenia odwołania.

Pzp art. 192 § 2

Prawo zamówień publicznych

Przesłanki uwzględnienia odwołania.

Pzp art. 192 § 9 i 10

Prawo zamówień publicznych

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1)

Podstawa rozliczenia kosztów postępowania.

Podstawa uwzględnienia kosztów wynagrodzenia pełnomocnika i dojazdu.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Nabywca przedsiębiorstwa może posługiwać się referencjami zbywcy. • Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest nieprawidłowe, gdy zarzuty dotyczą braku wykazania warunków udziału w postępowaniu. • Zamawiający powinien był wezwać do uzupełnienia dokumentów zamiast odrzucać ofertę.

Odrzucone argumenty

Zamawiający argumentował, że referencje spółdzielni nie mogą być przypisane spółce, która nabyła przedsiębiorstwo.

Godne uwagi sformułowania

referencje wystawione na poprzednie przedsiębiorstwo (spółdzielnię Domena) mogą się wprost odnosić do podmiotu, który przejął przedsiębiorstwo (Domena sp. z o.o.) • nowo zawiązana spółka ma prawo posługiwać się referencjami wystawionymi na spółkę przejmowaną • nie ma żadnych przeszkód prawnych, aby spółka ta posługiwała się referencjami przejętej spółdzielni • nie może ulegać wątpliwości, że w przypadku skutecznego nabycia przedsiębiorstwa składniki niematerialne, w tym związane z wiedzą i doświadczeniem przechodzą na nabywcę • niewykazanie przez wykonawcę spełnienia warunków udziału w postępowaniu nie stanowi bowiem podstawy do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

Skład orzekający

Przemysław Dzierzędzki

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Uzasadnienie możliwości posługiwania się referencjami przez nabywcę przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych oraz prawidłowego stosowania przepisów dotyczących odrzucenia oferty i wykluczenia wykonawcy."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nabycia przedsiębiorstwa i interpretacji przepisów Prawa zamówień publicznych w kontekście doświadczenia.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnej kwestii w zamówieniach publicznych – możliwości wykorzystania doświadczenia poprzednika prawnego przez nowego przedsiębiorcę, co ma istotne znaczenie praktyczne dla wielu firm.

“Czy możesz użyć referencji swojej przejętej firmy w przetargu? KIO odpowiada!”

Dane finansowe

zwrot wpisu: 7500 PLN

zwrot kosztów postępowania: 11 338 PLN

Sektor

inne

Asystent AI dla prawników