KIO 2579/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca M. D. prowadzący działalność gospodarczą Disco – Bar M. D. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując postanowienia Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczące kryteriów oceny ofert w przetargu na przygotowanie i dowóz posiłków szkolnych. Głównym zarzutem było ustanowienie kryterium odległościowego, które zdaniem wykonawcy naruszało zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania, prowadząc do dyskryminacji wykonawców z dalszych odległości. Wykonawca argumentował, że posiada odpowiedni potencjał techniczny i doświadczenie, aby zapewnić wysoką jakość posiłków niezależnie od odległości. Krajowa Izba Odwoławcza, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowiła odrzucić odwołanie. Izba uzasadniła swoją decyzję dwoma głównymi powodami. Po pierwsze, przedmiotowe zamówienie dotyczyło usług społecznych o wartości poniżej progów unijnych, dla których przepisy Prawa zamówień publicznych nie przewidują środków ochrony prawnej w postaci odwołania do KIO. Po drugie, nawet gdyby odwołanie było dopuszczalne, zarzuty dotyczące opisu kryteriów oceny ofert nie mieszczą się w katalogu czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach o mniejszej wartości, zgodnie z art. 180 ust. 2 ustawy Pzp. W związku z odrzuceniem odwołania, wykonawca został obciążony kosztami postępowania w wysokości wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie braku możliwości odwołania do KIO w postępowaniach o podprogowe usługi społeczne oraz w zakresie zarzutów dotyczących kryteriów oceny ofert.
Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych oraz zarzutów nieujętych w art. 180 ust. 2 Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykonawcy przysługuje środek ochrony prawnej w postaci odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, wykonawcom nie przysługują środki ochrony prawnej w postaci odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące usług społecznych (Rozdział 6 Działu III ustawy Pzp) nie przewidują środków ochrony prawnej dla wykonawców w postępowaniach podprogowych. Brak obowiązku stosowania przez zamawiającego kompleksowych regulacji Pzp w tych postępowaniach oznacza brak możliwości skorzystania ze środków odwoławczych.
Czy zarzuty dotyczące opisu kryteriów oceny ofert mieszczą się w katalogu czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach o wartości mniejszej niż progi unijne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące opisu kryteriów oceny ofert nie mieszczą się w katalogu czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach o mniejszej wartości.
Uzasadnienie
Art. 180 ust. 2 ustawy Pzp enumeratywnie wymienia czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach o mniejszej wartości. Opis kryteriów oceny ofert nie znajduje się na tej liście.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| M. D., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Disco – Bar M. D., Bukowiec | spółka | wykonawca |
| Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rybnie | instytucja | zamawiający |
Przepisy (8)
Główne
ustawa Pzp art. 189 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy oraz jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2.
Pomocnicze
ustawa Pzp art. 180 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
ustawa Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; określenia warunków udziału w postępowaniu; wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; odrzucenia oferty odwołującego; opisu przedmiotu zamówienia; wyboru oferty najkorzystniejszej.
ustawa Pzp art. 138o § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający, udzielający zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej wskazanych progów, ma możliwość udzielenia zamówienia zgodnie z określoną przez siebie procedurą, spełniającą minimalne wymogi określone w art. 138o ust. 2-4.
ustawa Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
O oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie.
ustawa Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
O kosztach postępowania orzeka się na podstawie przepisów o kosztach postępowania.
ustawa Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku odrzucenia odwołania, odwołującego obciąża się całością wniesionego wpisu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 4
Przepis określający zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamówienie dotyczy usług społecznych o wartości poniżej progów unijnych, co wyłącza stosowanie przepisów Prawa zamówień publicznych w zakresie środków ochrony prawnej. • Zarzuty dotyczące opisu kryteriów oceny ofert nie mieszczą się w katalogu czynności, od których przysługuje odwołanie w postępowaniach o mniejszej wartości.
Odrzucone argumenty
Kryterium odległościowe narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania. • Wykonawca posiada odpowiedni potencjał techniczny i doświadczenie, aby zapewnić wysoką jakość posiłków niezależnie od odległości.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku zamówień na tzw. podprogowe usługi społeczne wykonawcom nie przysługują środki ochrony prawnej w postaci odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej • zarzuty dotyczące opisu kryteriów oceny ofert zdecydowanie nie mieszczą się w katalogu art. 180 ust. 2 ustawy Pzp
Skład orzekający
Magdalena Rams
przewodniczący
Irmina Pawlik
członek
Katarzyna Poprawa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie braku możliwości odwołania do KIO w postępowaniach o podprogowe usługi społeczne oraz w zakresie zarzutów dotyczących kryteriów oceny ofert."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych oraz zarzutów nieujętych w art. 180 ust. 2 Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą zakresu środków ochrony prawnej w zamówieniach publicznych, co jest kluczowe dla wykonawców i zamawiających.
“Wykonawco, czy wiesz, że w niektórych przetargach nie możesz się odwołać do KIO?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.