KIO 256/12

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej ogłosiło przetarg nieograniczony na wykonanie i wdrożenie Centralnego Systemu Informatycznego Zabezpieczenia Społecznego (CSIZS). Wykonawca ASSECO POLAND SA wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując zapisy Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczące wynagrodzenia za modyfikacje systemu wynikające z aktualizacji środowiska systemowego oraz zmian otoczenia prawnego. Zdaniem odwołującego, określenie wynagrodzenia ryczałtowego dla tych prac, których zakres jest niemożliwy do przewidzenia, narusza przepisy Prawa zamówień publicznych (art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i 2) oraz Kodeksu cywilnego (art. 353¹ i 487 KC). Odwołujący proponował zastosowanie wynagrodzenia kosztorysowego (punkty funkcyjne lub stawki godzinowe). Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Uzasadniła, że wykonawca ma interes prawny w odwołaniu. Izba stwierdziła, że intencją zamawiającego było pozyskanie systemu odpornego na zmiany prawne, co jest uzasadnioną potrzebą. Podkreślono, że wykonawca ma wpływ na minimalizację ryzyka kosztowego poprzez wybór odpowiedniej technologii i architektury. Izba uznała, że opis przedmiotu zamówienia jest wystarczający, a wynagrodzenie ryczałtowe jest dopuszczalne na gruncie przepisów Prawa zamówień publicznych i Kodeksu cywilnego (art. 632 KC), nie naruszając zasady ekwiwalentności świadczeń. Ryzyko zmian prawnych jest ryzykiem kontraktowym wykonawcy. Izba podzieliła pogląd, że wykonawca kształtuje cenę oferty, uwzględniając ryzyka. Stwierdzono, że zamawiający nie naruszył art. 29 Pzp, a lista aktów prawnych, choć niekompletna, jest uzasadniona charakterem zamówienia. Odwołanie zostało oddalone, a koszty postępowania obciążono odwołującego.

Zagadnienia prawne (3)

Skład orzekający