KIO 250/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie wniesione przez ELO-GAZ Sp. z o.o. dotyczyło postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Wielkopolską Spółkę Gazownictwa Sp. z o.o. na usługi konserwacji. Odwołujący zarzucił zamawiającemu szereg nieprawidłowości, w tym zaniechanie publikacji ogłoszenia o przetargu, przyjęcie ofert wykonawców (ELEKTROBUD S.A., SPAW Roman Szefer i spółka s.k., ECOGAZ - Service Dobiesław Drzymała) mimo rzekomego niespełniania przez nich warunków udziału w postępowaniu, takich jak brak udokumentowanej zdolności kredytowej, opłaconej polisy OC czy wymaganych programów gospodarki odpadami. Odwołujący domagał się ponownej weryfikacji ofert, wykluczenia wskazanych wykonawców lub unieważnienia postępowania. Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy oddaliła odwołanie. Izba szczegółowo analizowała zarzuty dotyczące sytuacji finansowej i ubezpieczeniowej wykonawców, uznając, że przedstawione dokumenty (np. polisa z odroczonym terminem płatności, zaświadczenie bankowe o możliwości udzielenia kredytu) były wystarczające do potwierdzenia spełnienia warunków. Odnosząc się do kwestii programów gospodarki odpadami, Izba stwierdziła, że zamawiający nie wymagał ich udokumentowania na etapie postępowania przetargowego, a obowiązki związane z gospodarką odpadami wchodzą w życie dopiero po zawarciu umowy, z możliwością zlecenia ich innym podmiotom. W konsekwencji Izba uznała, że zamawiający nie dopuścił się zaniechań zarzucanych przez odwołującego i oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dokumentowania warunków udziału w postępowaniu, w szczególności w zakresie zdolności finansowej, ubezpieczenia OC oraz wymogów związanych z gospodarką odpadami.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak udokumentowania zdolności kredytowej, opłaconej polisy OC lub posiadania programów gospodarki odpadami przez wykonawców stanowi podstawę do ich wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przedstawione dokumenty (np. polisa z odroczonym terminem płatności, zaświadczenie bankowe o możliwości udzielenia kredytu) są wystarczające do potwierdzenia spełnienia warunków, a wymagania dotyczące programów gospodarki odpadami nie były wymagane na etapie postępowania przetargowego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że przedstawione przez wykonawców dokumenty dotyczące sytuacji finansowej i ubezpieczeniowej były wystarczające. W kwestii gospodarki odpadami, Izba stwierdziła, że zamawiający nie wymagał udokumentowania posiadania programów na etapie składania ofert, a obowiązki te wchodzą w życie po zawarciu umowy.
Czy dopuszczalne jest przedłożenie polisy ubezpieczeniowej z odroczonym terminem płatności składki jako dowodu spełnienia warunku posiadania ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w postępowaniu przetargowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ochrona ubezpieczeniowa rozpoczęła się przed terminem składania ofert, a odroczony termin płatności wynika z postanowień umowy ubezpieczenia.
Uzasadnienie
Izba powołała się na art. 814 §1 Kodeksu cywilnego, wskazując, że odpowiedzialność ubezpieczyciela może rozpocząć się przed zapłatą składki, jeśli tak stanowi umowa. W analizowanym przypadku polisa obejmowała okres przed terminem składania ofert, co było wystarczające.
Czy wykonawca może wykazać spełnienie warunku dotyczącego sytuacji finansowej poprzez zobowiązanie innego podmiotu do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów finansowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 26 ust. 2b Prawa zamówień publicznych, jeśli podmiot ten będzie brał udział w realizacji części zamówienia.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wykonawca SPAW Roman Szefer i Spółka S.K. prawidłowo wykazał spełnienie warunku finansowego, przedkładając zobowiązanie spółki BIMs PLUS FHH Spółka z o.o. Poznań S.K. do oddania do dyspozycji zasobów finansowych oraz informację bankową tej spółki.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ELO-GAZ Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| Wielkopolska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| ELEKTROBUD S.A. | spółka | wykonawca (przystępujący po stronie zamawiającego) |
| SPAW Roman Szefer i spółka s.k. | spółka | wykonawca |
| ECOGAZ - Service Dobiesław Drzymała | spółka | wykonawca |
Przepisy (19)
Główne
Pzp art. 24 § ust. 2 pkt. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wykluczenia wykonawcy, który złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania.
Pzp art. 24 § ust. 2 pkt. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wykluczenia wykonawcy, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 26 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku zamawiającego żądania od wykonawców dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku odrzucenia ofert, których treść nie odpowiada wymaganiom specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 40 § ust. 2 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych i Urzędzie Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.
Pzp art. 22 § ust. 1 pkt. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy warunku dotyczącego sytuacji ekonomicznej i finansowej wykonawcy.
Pzp art. 22 § ust. 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Pzp art. 26 § ust. 2b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy możliwości polegania na zasobach innych podmiotów.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy interesu wykonawcy w uzyskaniu zamówienia.
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania przez Izbę.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
u.o. art. 17 § § 1 pkt 1
Ustawa o odpadach
k.c. art. 814 § §1
Kodeks cywilny
rozp. PRM art. 1 § ust. 1 pkt 10
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
Pzp art. 26 § ust. 2c
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy sytuacji, gdy wykonawca nie może przedstawić wymaganych dokumentów.
Pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy daty wystawienia dokumentu potwierdzającego spełnianie warunku udziału w postępowaniu.
Pzp art. 192 § ust. 3 pkt. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy unieważnienia postępowania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozstrzygnięcia o kosztach postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku udokumentowania zdolności kredytowej, opłaconej polisy OC oraz posiadania programów gospodarki odpadami przez wykonawców ELEKTROBUD S.A., SPAW Roman Szefer i spółka s.k., ECOGAZ - Service Dobiesław Drzymała. • Zarzut zaniechania publikacji ogłoszenia o przetargu w Biuletynie Zamówień Publicznych i Urzędzie Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.
Godne uwagi sformułowania
Izba podziela stanowisko prezentowane przez Zamawiającego. • W ocenie Izby, treść przedłożonego przez wykonawcę ECOGAZ - Service Dobiesław Drzymała zaświadczenia bankowego zawiera niewątpliwie ocenę zdolności kredytowej wykonawcy, gdyż bank określił pułap kwotowy, do wysokości którego widzi możliwość udzielenia wykonawcy kredytu. • W świetle powyższego należy stwierdzić, że wykonawca SPAW Roman Szefer i Spółka S.K. spełnił warunek w zakresie potwierdzania sytuacji ekonomicznej i finansowej zgodnie z wymaganiami stawianymi przez Zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz wymogami art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. • W związku z oświadczeniem Odwołującego o wycofaniu zarzutu naruszenia przepisu art. 40 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, Izba pozostawiła zarzut powyższy bez rozpoznania. • Z załączonego do s.i.w.z. projektu umowy i załącznika Nr 15 do tego projektu nie przesądza, czy posiadanie zatwierdzonych programów gospodarki odpadami będzie wymagane do realizacji zamówienia, ani jakiego rodzaju odpady powinny te programy objąć.
Skład orzekający
Emil Kuriata
przewodniczący
Izabela Kuciak
członek
Luiza Łamejko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dokumentowania warunków udziału w postępowaniu, w szczególności w zakresie zdolności finansowej, ubezpieczenia OC oraz wymogów związanych z gospodarką odpadami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na szczegółową analizę wymogów dotyczących dokumentowania warunków udziału w postępowaniu i interpretację przepisów Pzp.
“Kluczowe wymogi w przetargach: Czy polisa z odroczonym terminem płatności i zaświadczenie bankowe wystarczą?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.