KIO 249/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło odwołania wniesionego przez wykonawcę PKS-ATRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Piasecznie przeciwko Gminie Piaseczno w przetargu nieograniczonym na przewóz dzieci. Głównym zarzutem odwołującego była wadliwa ocena jego oferty w kryterium "Termin podstawienia pojazdu zastępczego w razie awarii podany w minutach - 10%". Odwołujący zaoferował termin 20 minut i uważał, że powinien otrzymać za to maksymalną liczbę 10 punktów, zgodnie z literalnym brzmieniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz). Zamawiający przyznał jednak tylko 5 punktów, interpretując zapis siwz w sposób, który wykluczał 20 minut z zakresu punktowanego najwyżej. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) uznała, że zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 91 ust. 1 oraz art. 38 ust. 4b, poprzez dokonanie zmiany sposobu oceny kryterium po terminie składania ofert. Izba podkreśliła, że pojęcie "skrócenie terminu do 20 minut" powinno być interpretowane zgodnie z zasadami języka polskiego, co oznaczało, że zaoferowanie 20 minut kwalifikowało do 10 punktów. Zamawiający, stosując inną interpretację, naruszył zasadę przejrzystości postępowania. W związku z tym KIO uwzględniła odwołanie, nakazując unieważnienie czynności wyboru oferty P. R. jako najkorzystniejszej w zadaniu nr 2 i ponowne badanie oraz ocenę ofert. Kosztami postępowania obciążono Gminę Piaseczno.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja kryteriów oceny ofert w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście literalnego brzmienia siwz i zakazu zmian po terminie składania ofert.
Dotyczy specyfiki oceny ofert w zamówieniach publicznych, w szczególności kryteriów punktowych i ich interpretacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zamawiający prawidłowo ocenił ofertę wykonawcy w kryterium "Termin podstawienia pojazdu zastępczego w razie awarii"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający dokonał wadliwej oceny, przyznając wykonawcy PKS-ATRANS 5 punktów zamiast 10, co naruszyło przepisy Prawa zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zapis siwz "skrócenie terminu do 20 minut" powinien być interpretowany literalnie, co oznaczało przyznanie 10 punktów za zaoferowanie 20 minut. Zamawiający, stosując inną interpretację, dokonał zmiany sposobu oceny kryterium po terminie składania ofert, naruszając zasadę przejrzystości i przepisy ustawy.
Czy zamawiający dokonał zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) po upływie terminu składania ofert?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, poprzez odmienną interpretację kryterium oceny terminu podstawienia pojazdu zastępczego.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zamawiający nadał inną interpretację zapisu siwz dotyczącego oceny terminu podstawienia pojazdu zastępczego po otwarciu ofert, co jest niedopuszczalne i narusza art. 38 ust. 4b Prawa zamówień publicznych.
Czy wybór oferty P. R. jako najkorzystniejszej był prawidłowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ opierał się na wadliwej ocenie ofert.
Uzasadnienie
W związku z wadliwą oceną oferty odwołującego, która wpłynęła na wynik punktacji, wybór oferty P. R. jako najkorzystniejszej został uznany za nieprawidłowy.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| PKS- ATRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Gmina Piaseczno | instytucja | zamawiający |
| P. R. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowe TRANS-SPORT P. R. | spółka | przystępujący |
Przepisy (18)
Główne
p.z.p. art. 91 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
p.z.p. art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
p.z.p. art. 7 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
p.z.p. art. 38 § 4b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Jest niedopuszczalne dokonywanie zmian w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym i negocjacjach z ogłoszeniem, które prowadzą do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu.
p.z.p. art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 192 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 192 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
p.z.p. art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 185 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. art. 3 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. art. 3 § 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. art. 5 § 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający wadliwie ocenił ofertę odwołującego w kryterium "Termin podstawienia pojazdu zastępczego w razie awarii", przyznając 5 zamiast 10 punktów. • Zamawiający dokonał zmiany sposobu oceny kryterium po terminie składania ofert, naruszając art. 38 ust. 4b Prawa zamówień publicznych. • Interpretacja zapisu siwz przez zamawiającego była niezgodna z zasadami języka polskiego i literalnym brzmieniem przepisu.
Odrzucone argumenty
Zamawiający twierdził, że jego interpretacja siwz była prawidłowa i zgodna z zasadami języka polskiego, a przyznane punkty były właściwe. • Zamawiający argumentował, że nie doszło do zmiany treści siwz po terminie składania ofert. • Zamawiający kwestionował przydatność przywołanych przez odwołującego orzeczeń KIO, wskazując na odmienny stan faktyczny.
Godne uwagi sformułowania
Skrócenie terminu do 20 minut - wykonawca otrzymuje 10 pkt. • Zamawiający nie był w żadnym przypadku uprawniony do zmiany treści siwz po upływie terminu składania ofert. • Zgodnie z zasadami języka polskiego uznać należy, że dany element wyrażony na końcu (stanowiący tu swoisty próg), nie należy do przedstawianej całości. • Zamawiający nadał sposobowi oceny kryterium po otwarciu ofert inne znaczenie niż wynikające z literalnego brzmienia siwz.
Skład orzekający
Agnieszka Trojanowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja kryteriów oceny ofert w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście literalnego brzmienia siwz i zakazu zmian po terminie składania ofert."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki oceny ofert w zamówieniach publicznych, w szczególności kryteriów punktowych i ich interpretacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzja w tworzeniu specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) i jak drobna niejasność lub odmienna interpretacja może prowadzić do unieważnienia postępowania i znaczących konsekwencji finansowych.
“Niejasne kryterium w przetargu: 20 minut spóźnienia kosztowało wykonawcę 10 punktów i doprowadziło do unieważnienia wyboru oferty.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 7500 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis i zastępstwo prawne): 11 100 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.