KIO 2468/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSTRABAG Sp. z o.o. złożyła odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie obwodnicy Augustowa. Odwołanie dotyczyło postanowień Programu Funkcjonalno – Użytkowego (PFU) w zakresie obowiązku wykonawcy pozyskania terenu budowy oraz poniesienia związanych z tym kosztów. Odwołujący powołał się na art. 647 Kodeksu cywilnego, wskazując, że przekazanie terenu budowy jest bezwzględnym obowiązkiem inwestora i nie może być przeniesione na wykonawcę. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, uznała, że zapisy PFU dotyczące pozyskania terenu przez wykonawcę są sprzeczne z prawem, ponieważ nabywanie nieruchomości pod drogi publiczne odbywa się na rzecz Skarbu Państwa. W związku z tym KIO nakazała zamawiającemu modyfikację tych postanowień. Natomiast wniosek o zmianę innych zapisów PFU, dotyczących kosztów wyjścia poza linie Decyzji Środowiskowej, został oddalony, gdyż uznano je za dopuszczalne w ramach zryczałtowanej ceny kontraktowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w kontekście obowiązków wykonawcy dotyczących pozyskania terenu budowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji nabywania gruntów pod drogi publiczne w trybie specustawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek pozyskania terenu budowy i poniesienia związanych z tym kosztów może być nałożony na wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek pozyskania terenu budowy przez wykonawcę i poniesienia związanych z tym kosztów jest sprzeczny z przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, która przewiduje nabywanie terenów na rzecz Skarbu Państwa.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zapisy SIWZ nakładające na wykonawcę obowiązek pozyskania terenu budowy są sprzeczne z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którą nieruchomości przeznaczone pod drogi stają się własnością Skarbu Państwa. Sformułowanie 'wraz z pozyskaniem terenu' oznacza nabycie, co jest niemożliwe dla wykonawcy w tym trybie.
Czy koszty wynikające z ewentualnego wyjścia poza linie Decyzji Środowiskowej mogą zostać wliczone w zryczałtowaną cenę kontraktową wykonawcy?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zapis ten nie przewiduje ponoszenia przez wykonawcę kosztów nabycia nieruchomości, a jedynie koszty związane z uzyskaniem decyzji administracyjnych lub rozszerzeniem decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
KIO nie stwierdziła sprzeczności z prawem zapisu PFU dopuszczającego wliczenie w cenę kontraktową kosztów wynikających z wyjścia poza linie Decyzji Środowiskowej, pod warunkiem, że nie dotyczy to kosztów nabycia nieruchomości.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| STRABAG Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku | instytucja | zamawiający |
| NDI S.A. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| Inter Energia S.A. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
Przepisy (13)
Główne
k.c. art. 647
Kodeks cywilny
Definicja umowy o roboty budowlane i obowiązki stron, w tym inwestora dotyczące przekazania terenu budowy.
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych art. 12 § ust. 4
Nieruchomości przeznaczone pod drogi stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa.
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Ogólne przepisy dotyczące nabywania nieruchomości pod drogi publiczne.
Pomocnicze
p.z.p. art. 14
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 2 § pkt 8
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Definicja robót budowlanych jako zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych.
p.z.p. art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
k.c. art. 353(1)
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2.09.2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno użytkowego art. § 19b
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § § 3 pkt 2 lit. b
Prawo budowlane art. 3 § pkt 10
Prawo budowlane art. 22
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek pozyskania terenu budowy i poniesienia związanych z tym kosztów nałożony na wykonawcę jest sprzeczny z przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. • Nabywanie nieruchomości pod drogi publiczne odbywa się na rzecz Skarbu Państwa, co uniemożliwia wykonawcy ich pozyskanie. • Sformułowanie 'wraz z pozyskaniem terenu' oznacza nabycie, które nie może być przeniesione na wykonawcę.
Odrzucone argumenty
Wniosek o modyfikację pkt 1.5.d PFU dotyczący kosztów wyjścia poza linie Decyzji Środowiskowej.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek inwestora przekazania terenu budowy ma charakter bezwzględny • nie jest możliwe przeniesienie z inwestora na wykonawcę obowiązku pozyskania placu budowy we własnym zakresie i na własny koszt • nieruchomości przeznaczone pod drogi stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa • sformułowanie „wraz z pozyskaniem terenu” oznacza wprost nabycie
Skład orzekający
Andrzej Niwicki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w kontekście obowiązków wykonawcy dotyczących pozyskania terenu budowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nabywania gruntów pod drogi publiczne w trybie specustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu zamówień publicznych na roboty budowlane – podziału odpowiedzialności za teren budowy między zamawiającym a wykonawcą, z istotnym odniesieniem do specustawy drogowej.
“Kto odpowiada za teren budowy? KIO rozstrzyga spór o pozyskanie gruntu w przetargu drogowym.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.