KIO 2448/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Mercator Medical S.A. przeciwko decyzji zamawiającego (Szpital Powiatu Bytowskiego sp. z o.o.) o odrzuceniu jego oferty na dostawę rękawic chirurgicznych i medycznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez odrzucenie oferty, mimo jej zgodności z SIWZ, oraz naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez wybór oferty konkurenta (A. Zarys International Group Sp. z o.o. sp. k.). Kluczowym zarzutem odwołującego było to, że jego oferta zawierała certyfikat badania typu WE wystawiony przez jednostkę niezależną Satra Technology Centre, potwierdzający zgodność z normą EN 374-1:2003, choć z wyłączeniem klauzuli 5.3.2. Odwołujący argumentował, że norma ta dopuszcza takie wyłączenie, zwłaszcza w kontekście zastosowań medycznych, gdzie substancje z załącznika A nie występują. Zamawiający natomiast stał na stanowisku, że wymagane było pełne badanie zgodnie z normą, w tym klauzulą 5.3.2., która określa odporność na przenikanie podczas badania z użyciem trzech substancji chemicznych z listy załącznika A. Zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienia dokumentów, jednak ten przedstawił jedynie wyjaśnienia, nie dostarczając wymaganych badań. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Ustalono, że odwołujący nie zadał pytań wyjaśniających do SIWZ ani nie skorzystał z procedury zgłaszania prawdopodobnych uchybień zamawiającego. Potwierdził w formularzu ofertowym brak zastrzeżeń do SIWZ. Izba podzieliła stanowisko zamawiającego, że oferta odwołującego nie odpowiadała treści SIWZ, ponieważ zaoferowane rękawice nie przeszły pełnego zakresu badań wymaganych normą EN 374, w szczególności klauzuli 5.3.2. Opinia Polskiego Komitetu Normalizacyjnego potwierdziła, że zgodność z normą wymaga spełnienia wszystkich jej postanowień, w tym badań z załącznika A. Odrzucenie oferty było zatem uzasadnione na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Kosztami postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów SIWZ dotyczących zgodności z normami technicznymi, zwłaszcza w kontekście badań laboratoryjnych i procedury odrzucenia oferty.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji norm technicznych w kontekście Pzp. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta wykonawcy, która nie spełnia wszystkich wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie badań zgodności z normą, może zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta wykonawcy, która nie spełnia wszystkich wymagań określonych w SIWZ, w tym badań zgodności z normą, może zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jeśli niezgodność jest istotna i nie została uzupełniona.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę, ponieważ nie spełniała ona wymogu pełnego badania zgodności z normą EN 374, w szczególności klauzuli 5.3.2. dotyczącej odporności na przenikanie substancji chemicznych. Mimo wyłączenia tej klauzuli przez wykonawcę, norma i opinia PKN wskazują na konieczność spełnienia wszystkich jej wymagań dla uznania zgodności. Brak uzupełnienia dokumentów po wezwaniu zamawiającego potwierdził niezgodność oferty.
Czy wykonawca, który nie zadał pytań wyjaśniających do SIWZ i potwierdził brak zastrzeżeń, może kwestionować wymagania SIWZ na etapie postępowania odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca, który nie skorzystał z możliwości zadawania pytań do SIWZ i potwierdził brak zastrzeżeń, nie może na etapie postępowania odwoławczego kwestionować jasności lub zasadności wymagań SIWZ, zwłaszcza jeśli dotyczy to kwestii technicznych, które można było wyjaśnić wcześniej.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że odwołujący nie zadał pytań wyjaśniających do SIWZ ani nie skorzystał z procedury zgłaszania uchybień, a w formularzu ofertowym potwierdził brak zastrzeżeń. W związku z tym, zarzucanie niejasności SIWZ na późniejszym etapie było bezprzedmiotowe.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Mercator Medical S.A. | spółka | odwołujący |
| Szpital Powiatu Bytowskiego spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | zamawiający |
| A. Zarys International Group Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa | spółka | przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (12)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba oddala odwołanie, jeżeli zarzuty nie znalazły potwierdzenia.
Pzp art. 82 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie określonych kryteriów.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek udzielać zamówienia w sposób zapewniający uzyskanie najlepszej gospodarki i celowe wydatkowanie środków publicznych.
Pzp art. 7 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Pzp art. 26 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wzywa wykonawców do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba rozpatruje sprawę w granicach zarzutów odwołania.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
k.c. art. 66
Kodeks cywilny
Definicja oferty jako oświadczenia woli.
Pzp art. 38 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Tryb zadawania pytań do SIWZ.
Pzp art. 181 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Procedura przekazywania informacji o prawdopodobnych uchybieniach zamawiającego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta odwołującego nie spełniała wymogów normy EN 374 w zakresie badań odporności na przenikanie substancji chemicznych (klauzula 5.3.2.), co stanowiło podstawę do jej odrzucenia. • Wykonawca nie skorzystał z możliwości wyjaśnienia wątpliwości co do SIWZ przed złożeniem oferty. • Potwierdzenie braku zastrzeżeń do SIWZ w formularzu ofertowym. • Opinia Polskiego Komitetu Normalizacyjnego potwierdzająca konieczność spełnienia wszystkich wymagań normy.
Odrzucone argumenty
Oferta odwołującego była zgodna z SIWZ, ponieważ dopuszczalne było wyłączenie klauzuli 5.3.2. normy EN 374. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji poprzez zbyt restrykcyjną interpretację normy. • Odrzucenie oferty było nieuzasadnione i naruszało przepisy Pzp.
Godne uwagi sformułowania
„nie można stwierdzić zgodności z tym wydaniem normy wyrobu, który nie został przebadany pod kątem trzech substancji chemicznych wymienionych w zał. A, lub też nie osiągnął wymaganego 2 poziomu odporności w tym badaniu.” • „Treść podrozdziału 5.3.2. ma charakter wymagania, a więc jest podstawą oceny zgodności.” • „Zgodność z normą polega na spełnieniu wszystkich wymagań normy dotyczących danego wyrobu.” • „Zamawiający nie może na etapie oceny ofert odstępować od warunków, które ustalił w przetargu i podał do wiadomości wykonawców przed złożeniem ofert.”
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów SIWZ dotyczących zgodności z normami technicznymi, zwłaszcza w kontekście badań laboratoryjnych i procedury odrzucenia oferty."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji norm technicznych w kontekście Pzp. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest dokładne spełnienie wymogów formalnych i technicznych w zamówieniach publicznych, a także jak ważna jest interpretacja norm technicznych. Jest to pouczające dla wykonawców i zamawiających.
“Niedostateczne badania rękawic medycznych doprowadziły do odrzucenia oferty wartej blisko 82 tys. zł.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.