KIO 2345/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia na roboty budowlane wnieśli odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując czynność zamawiającego polegającą na poprawieniu oczywistej omyłki pisarskiej w ich ofercie. Zarzucili naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 87 ust. 2 pkt 1 Pzp, twierdząc, że wskazana cena jednostkowa nie była omyłką, a zamawiający nie miał prawa jej poprawiać ani wzywać do złożenia szczegółowej kalkulacji. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba ustaliła, że zamawiający, po otrzymaniu informacji o prawidłowości ceny, wycofał się z czynności poprawienia oferty i wezwał wykonawców do wyjaśnienia treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp. Izba uznała, że wątpliwości zamawiającego co do rażąco niskiej ceny jednostkowej (52,50 zł) w porównaniu do cen innych wykonawców (od ok. 110 tys. zł do ponad 830 tys. zł) były uzasadnione i zasadnie wezwał do złożenia wyjaśnień. Izba pominęła argumentację dotyczącą ceny całej oferty, skupiając się na dopuszczalności wezwania do wyjaśnienia konkretnej pozycji kosztorysu. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło zgodnie z wynikiem sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, wzywania do wyjaśnień treści oferty oraz zasad przystępowania do postępowania odwoławczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji rażąco niskiej ceny jednostkowej w kontekście zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamawiający ma prawo poprawić oczywistą omyłkę pisarską w cenie jednostkowej oferty wykonawcy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 1 Pzp, czy też powinien wezwać wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, gdy cena jednostkowa jest rażąco niska w porównaniu do innych ofert?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zamawiający zasadnie wezwał wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, gdyż wątpliwości co do rażąco niskiej ceny jednostkowej były uzasadnione.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wątpliwości zamawiającego co do ceny jednostkowej 52,50 zł za podbudowę betonową, która była znacznie niższa niż w ofertach innych wykonawców, były uzasadnione. Zamawiający, wycofując się z próby poprawienia omyłki, zasadnie wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, który pozwala na żądanie wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Czy przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego wymaga wykazania interesu prawnego, czy wystarczy interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skuteczność zgłoszenia przystąpienia nie jest już uwarunkowana wykazaniem interesu prawnego, a wystarczy interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje, co może mieć postać interesu prawnego lub faktycznego.
Uzasadnienie
Izba oddaliła opozycję wykonawcy ENERGOPOL, uznając, że zgodnie z nowelizacją Pzp, do zgłoszenia przystąpienia nie jest już niezbędne wykazywanie interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia. Wystarczy interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje, co może wynikać z interesu prawnego lub faktycznego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Budimex Spółka Akcyjna | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| Ferrovial Agroman Sociedad Anónima | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| ENERGOPOL – TP ELBUD Spółka Akcyjna | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
| Skanska Spółka Akcyjna | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
| Wielkopolski Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Poznaniu Rejonowy Oddział w Lesznie | instytucja | zamawiający |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 87 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umożliwia zamawiającemu żądanie od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert w toku badania i oceny ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy poprawiania przez zamawiającego oczywistych omyłek pisarskich lub innych omyłek w treści oferty.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki dopuszczalności wniesienia odwołania przez wykonawcę, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Nakazuje Izbie rozpoznanie wyłącznie zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa kompetencje Izby do rozpoznawania odwołań.
Pzp art. 192 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa kompetencje Izby do orzekania o uwzględnieniu lub oddaleniu odwołania.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje kwestię kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje kwestię kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do skargi na wyrok KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do skargi na wyrok KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 90
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy badania i oceny ofert, w tym kalkulacji ceny oferty.
Pzp art. 185 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 185 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 185 § 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający miał uzasadnione wątpliwości co do rażąco niskiej ceny jednostkowej pozycji 106 kosztorysu ofertowego. • Art. 87 ust. 1 Pzp pozwala zamawiającemu na żądanie wyjaśnień dotyczących treści oferty, nawet jeśli nie ma wątpliwości co do ceny całej oferty. • Interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje, jest wystarczający do dopuszczenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Cena jednostkowa w poz. 106 kosztorysu ofertowego nie była oczywistą omyłką pisarską ani omyłką polegającą na niezgodności treści oferty z SIWZ. • Zamawiający nie miał prawa poprawiać ceny jednostkowej ani wzywać do złożenia szczegółowej kalkulacji, gdyż nie było to wymagane przez SIWZ. • Opozycja przeciwko dopuszczeniu ENERGOPOL do postępowania odwoławczego powinna zostać uwzględniona z uwagi na brak interesu prawnego tego wykonawcy.
Godne uwagi sformułowania
relacja rozmiaru czynności opisanej w pozycji 106 kosztorysu [...] za cenę jednostkową 52,50 zł [...] musi budzić zdziwienie. • Pojęcie „treści oferty” nie zostało zdefiniowane w przepisach ustawy. Orzecznictwo wypracowało jednak jednolity pogląd, że należy pod nim rozumieć deklarowane w ofercie spełnienie wymagań zamawiającego przede wszystkim co do zakresu, ilości, jakości warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia.
Skład orzekający
Magdalena Grabarczyk
przewodniczący
Łukasz Listkiewicz
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, wzywania do wyjaśnień treści oferty oraz zasad przystępowania do postępowania odwoławczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rażąco niskiej ceny jednostkowej w kontekście zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w przetargach - rażąco niskich cen jednostkowych i interpretacji przepisów Pzp. Pokazuje, jak ważne jest uzasadnienie wątpliwości zamawiającego i jak Izba podchodzi do kwestii wyjaśnień ofert.
“Rażąco niska cena jednostkowa w przetargu – kiedy zamawiający może żądać wyjaśnień?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.