KIO 234/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuCentralny Ośrodek Informatyki (COI) prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zawarcie umowy ramowej dotyczącej usług w zakresie wytwarzania oprogramowania. Wykonawca rdGIS Sp. z o.o. złożył ofertę, która została odrzucona przez zamawiającego z powodu niepodania w formularzu oferty konkretnych podwykonawców oraz zakresu prac, które miały być im zlecone. Zamawiający powołał się na art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp oraz pkt XXXII SIWZ. Wykonawca wniósł odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów Pzp, w tym art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 87 ust. 1. Argumentował, że SIWZ nie nakładała obowiązku podania konkretnych podwykonawców, jeśli nie byli oni jeszcze znani, a jedynie informację o zamiarze korzystania z nich. Podkreślał, że wzór JEDZ i wzór umowy ramowej również nie wymagały podania konkretnych firm, jeśli nie były znane na etapie składania ofert, a jedynie informowały o obowiązku informacyjnym w przyszłości. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie. Stwierdziła, że oświadczenie dotyczące podwykonawstwa, wymagane na podstawie art. 36b ust. 1 Pzp, nie stanowi merytorycznej treści oferty w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, a jego brak nie może skutkować odrzuceniem oferty. Izba powołała się na orzecznictwo KIO i sądów, zgodnie z którym niezgodność oferty z SIWZ dotyczy merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia. W związku z tym nakazano zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty rdGIS Sp. z o.o. i powtórzenie czynności badania tej oferty. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu braków formalnych związanych z podwykonawstwem, zwłaszcza w kontekście nieznanych podwykonawców.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy podwykonawcy nie są znani na etapie składania oferty. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy wykonawca ma już wybranych podwykonawców.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak wskazania konkretnych podwykonawców i zakresu ich prac w ofercie, gdy nie są oni jeszcze znani, stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak wskazania konkretnych podwykonawców i zakresu ich prac w ofercie, gdy nie są oni jeszcze znani, nie stanowi o niezgodności treści oferty z SIWZ i nie jest podstawą do jej odrzucenia.
Uzasadnienie
Oświadczenie dotyczące podwykonawstwa, wymagane na podstawie art. 36b ust. 1 Pzp, nie stanowi merytorycznej treści oferty w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Jego brak nie może skutkować odrzuceniem oferty, gdyż dotyczy ono informacji o planach, a nie oświadczenia woli wykonawcy dotyczącego przedmiotu zamówienia.
Czy zamawiający, przed odrzuceniem oferty z powodu niejasności dotyczących podwykonawców, powinien wezwać wykonawcę do wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp?
Odpowiedź sądu
W niniejszej sprawie Izba uznała, że czynność zamawiającego nie znajduje uzasadnienia w materiale dowodowym, co sugeruje, że wezwanie do wyjaśnień mogłoby być zasadne, gdyby wątpliwości dotyczyły treści oferty.
Uzasadnienie
Choć Izba nie rozstrzygnęła bezpośrednio kwestii naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp, uznała, że odrzucenie oferty było bezzasadne, co pośrednio wskazuje na potrzebę wyjaśnienia wątpliwości przed podjęciem tak drastycznych kroków.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| rdGIS Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Centralny Ośrodek Informatyki | instytucja | zamawiający |
| ESKOM IT Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, która może stanowić podstawę do odrzucenia oferty, dotyczy merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia i nie obejmuje braku wskazania konkretnych podwykonawców, jeśli nie są oni jeszcze znani.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany do prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uzyskanie najkorzystniejszej oferty i jej realizację, co obejmuje prawidłowe badanie i odrzucanie ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 182 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna wniesienia odwołania przez wykonawcę wobec czynności zamawiającego.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki legitymacji czynnej do wniesienia odwołania.
Pzp art. 36b § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do żądania wskazania przez wykonawcę części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom, i podania ich firm.
Pzp art. 87 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści oferty przed jej odrzuceniem.
k.c. art. 66 § § 1
Kodeks cywilny
Definicja oferty jako oświadczenia woli.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 192 § ust. 1, 2 i 3 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna orzekania przez KIO w przypadku uwzględnienia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wskazania konkretnych podwykonawców i zakresu ich prac w ofercie, gdy nie są oni jeszcze znani, nie stanowi o niezgodności oferty z SIWZ. • Oświadczenie dotyczące podwykonawstwa nie jest merytoryczną treścią oferty w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. • SIWZ i przepisy Pzp nie nakładają bezwzględnego obowiązku podania konkretnych podwykonawców na etapie składania oferty, jeśli nie są oni jeszcze znani.
Odrzucone argumenty
Oferta odwołującego podlega odrzuceniu z powodu niezgodności jej treści z treścią SIWZ polegającej na niepodaniu przez Odwołującego w ofercie, z jakich konkretnie podwykonawców będzie korzystał w realizacji zamówienia i w jakim zakresie.
Godne uwagi sformułowania
oświadczenie o podwykonawcach [...] nie stanowi treści oferty w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp – tj. merytorycznej treści zobowiązania wykonawcy oferowanego w odpowiedzi na opisany przez zamawiającego w SIWZ przedmiot zamówienia. • niejasności SIWZ nie mogą być interpretowane na niekorzyść wykonawcy i pociągać dla niego negatywne skutki w postępowaniu o zamówienie publiczne.
Skład orzekający
Lubomira Matczuk-Mazuś
przewodniczący
Emil Kuriata
członek
Marzena Ordysińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu braków formalnych związanych z podwykonawstwem, zwłaszcza w kontekście nieznanych podwykonawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy podwykonawcy nie są znani na etapie składania oferty. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy wykonawca ma już wybranych podwykonawców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w zamówieniach publicznych – odrzucania ofert z powodu formalnych braków związanych z podwykonawstwem. Wyjaśnia, kiedy takie odrzucenie jest uzasadnione, co jest kluczowe dla wykonawców.
“Czy brak podania podwykonawców w ofercie zawsze oznacza jej odrzucenie? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
wpis od odwołania i wynagrodzenie pełnomocnika: 18 600 PLN
Sektor
IT/technologie
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.