KIO 2300/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez wykonawcę IBEX International Sp. J. przeciwko decyzji zamawiającego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP o odrzuceniu jego oferty w przetargu na zakup artykułów biurowych. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez odrzucenie oferty jako sprzecznej ze specyfikacją w zakresie wizytowników (poz. 153, 154) i podajników taśmy (poz. 225), a także naruszenie zasady uczciwej konkurencji i art. 91 ust. 1 Pzp poprzez wybór oferty wykonawcy PAPIRUS R. K. jako najkorzystniejszej. W kwestii wizytowników, odwołujący argumentował, że oferowane przez niego koszulki miały wymiary wewnętrzne zgodne z wymaganiami (67x102 mm), mimo że ich zewnętrzny wymiar wraz ze zgrzewem był inny (72x104 mm). Podkreślał, że w praktyce podaje się wymiary wewnętrzne, a zamawiający nie sprecyzował, czy chodzi o wymiar zewnętrzny czy wewnętrzny. Krajowa Izba Odwoławcza uznała jednak, że zaoferowanie koszulek z zaokrąglonym brzegiem i spodem, co skutkowało różnymi wymiarami wewnętrznym i zewnętrznym, stanowiło treść niezgodną ze specyfikacją, która przewidywała koszulki prostokątne o wymiarach zewnętrznych równych wewnętrznym. W związku z tym, odrzucenie oferty na tej podstawie było zasadne. W odniesieniu do podajnika taśmy klejącej (poz. 225), odwołujący twierdził, że oferowany produkt firmy Donau jest równoważny z wymaganym produktem firmy 3M, a wymóg "różne kolory" należy interpretować jako dopuszczenie, a nie obowiązek posiadania wielu kolorów. Izba uznała, że zarzut dotyczący podajnika taśmy zasługuje na uwzględnienie, ponieważ określenie "różne kolory" nie stanowiło bezwzględnego wymogu, a zamawiający nie wykazał, aby kolor był istotnym parametrem równoważności. Niemniej jednak, ze względu na zasadność odrzucenia oferty z powodu niezgodności w zakresie wizytowników, naruszenie przepisów w tym punkcie nie miało wpływu na wynik postępowania. Izba oddaliła odwołanie, stwierdzając, że odrzucenie oferty odwołującego było uzasadnione, a zarzuty dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty nie mogły być uwzględnione, ponieważ zamawiający był zobowiązany odrzucić ofertę odwołującego. Kosztami postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących zgodności oferty ze specyfikacją, w szczególności w zakresie wymiarów i kształtu oferowanych produktów, a także interpretacja wymogu "różne kolory" w kontekście dopuszczenia rozwiązań równoważnych.
Dotyczy specyficznych kwestii technicznych związanych z wizytownikami i podajnikami taśmy. Interpretacja wymogu "różne kolory" może być zależna od kontekstu innych postanowień specyfikacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaoferowanie wizytownika z koszulkami o zaokrąglonym brzegu, mimo podania wymiarów zewnętrznych 67x102 mm, stanowi treść oferty niezgodną ze specyfikacją, która wymagała koszulek prostokątnych o wymiarach 67x102 mm?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaoferowanie wizytownika z koszulkami o zaokrąglonym brzegu, które skutkuje różnymi wymiarami wewnętrznym i zewnętrznym, stanowi treść niezgodną ze specyfikacją, która przewidywała koszulki prostokątne o wymiarach zewnętrznych równych wewnętrznym.
Uzasadnienie
Zamawiający wymagał koszulek prostokątnych o wymiarach 67x102 mm. Odwołujący zaoferował koszulki z zaokrąglonym dolnym brzegiem, co skutkowało różnymi wymiarami wewnętrznym i zewnętrznym. Izba uznała, że taka oferta jest niezgodna ze specyfikacją, która nie przewidywała takiego kształtu ani różnic w wymiarach wewnętrznych i zewnętrznych, co uzasadniało odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Czy wymóg "różne kolory" w specyfikacji dotyczącej podajnika taśmy klejącej oznacza bezwzględny obowiązek zaoferowania podajników w co najmniej dwóch kolorach, czy jedynie dopuszczenie takiej możliwości?
Odpowiedź sądu
Wymóg "różne kolory" należy interpretować jako dopuszczenie, a nie bezwzględny obowiązek zaoferowania podajników w różnych kolorach, zwłaszcza gdy zamawiający nie sprecyzował liczby kolorów ani nie uznał koloru za istotny parametr równoważności.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że określenie "różne kolory" w kontekście innych pozycji specyfikacji, gdzie zamawiający precyzyjnie określał wymagane kolory, należy rozumieć jako dopuszczenie, a nie obowiązek. Kolor podajnika nie był istotnym parametrem funkcjonalnym ani jakościowym, a jego nadmierne wymaganie mogłoby ograniczać uczciwą konkurencję. Niemniej jednak, mimo uznania tego zarzutu za zasadny, nie wpłynął on na wynik postępowania z uwagi na inne podstawy odrzucenia oferty.
Czy odrzucenie oferty wykonawcy z powodu niezgodności z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia było uzasadnione, nawet jeśli wykonawca nie skorzystał z możliwości zwrócenia się o wyjaśnienie treści specyfikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli treść oferty obiektywnie nie odpowiada treści specyfikacji, a wykonawca nie skorzystał z możliwości wyjaśnienia lub zmiany specyfikacji, zamawiający jest zobowiązany odrzucić ofertę.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że wykonawca, który zamierza zaoferować przedmiot odbiegający od wymagań specyfikacji, powinien skorzystać z art. 38 Pzp, aby uzyskać wyjaśnienie lub doprowadzić do zmiany specyfikacji. Brak takiego działania skutkuje obowiązkiem złożenia oferty zgodnej z pierwotnymi wymaganiami, a jej niezgodność uzasadnia odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| IBEX International Sp. J. E. W., W. K. | spółka | odwołujący |
| Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP | instytucja | zamawiający |
| PAPIRUS R. K. Artykuły piśmiennicze i biurowe | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (16)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji.
Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji.
Pzp art. 29 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dopuszczenie składania ofert równoważnych o parametrach jakościowych nie gorszych niż podane w specyfikacji.
Pzp art. 180 § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanie kopii odwołania zamawiającemu.
Pzp art. 182 § ust. 1-4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wniesienie odwołania.
Pzp art. 185 § ust. 1 in initio
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanie kopii odwołania innym wykonawcom.
Pzp art. 185 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 87 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Poprawianie omyłek w ofercie niepowodujących istotnych zmian.
Pzp art. 38 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji.
Pzp art. 38 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może zmienić treść specyfikacji.
Pzp art. 146 § ust. 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Umowa zawarta wbrew zakazowi opisywania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający konkurencję może podlegać unieważnieniu.
Pzp art. 30 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dopuszczenie składania ofert równoważnych.
Pzp art. 29 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta odwołującego w zakresie wizytowników zawierała treść niezgodną ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (SIWZ) ze względu na kształt koszulek. • Zamawiający był zobowiązany odrzucić ofertę niezgodną z SIWZ.
Odrzucone argumenty
Odrzucenie oferty jako sprzecznej ze specyfikacją w zakresie wizytowników (poz. 153, 154). • Naruszenie zasady uczciwej konkurencji i art. 91 ust. 1 Pzp przez wybór oferty najkorzystniejszej. • Niezgodność oferty w zakresie podajnika taśmy (poz. 225) i nieuznanie produktu równoważnego.
Godne uwagi sformułowania
treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia • koszulki w rozmiarze 67x102 mm • koszulki o innych kształtach zawarłby to w opisie przedmiotu zamówienia • zaproponował koszulki, w których dolna krawędź jest zaokrąglona • Różne kolory • kolor podajnika jest dla zamawiającego cechą indyferentną • naruszenie przepisów ustawy [...] nie ma i nie może mieć wpływu na wynik postępowania
Skład orzekający
Marek Koleśnikow
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących zgodności oferty ze specyfikacją, w szczególności w zakresie wymiarów i kształtu oferowanych produktów, a także interpretacja wymogu \"różne kolory\" w kontekście dopuszczenia rozwiązań równoważnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych kwestii technicznych związanych z wizytownikami i podajnikami taśmy. Interpretacja wymogu "różne kolory" może być zależna od kontekstu innych postanowień specyfikacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowych problemów w zamówieniach publicznych związanych z interpretacją specyfikacji i zgodnością ofert, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Niezgodność oferty z SIWZ: Czy zaokrąglony róg koszulki wizytownika może kosztować wygraną w przetargu?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.