KIO 230/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło przetargu nieograniczonego na dostawę drobnego jednorazowego sprzętu medycznego. Wykonawca SKAMEX Sp. z o.o. S.K.A. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując wybór oferty firmy NEOMED B……… J. S……… jako najkorzystniejszej w pakiecie 37 poz. 5. Głównym zarzutem SKAMEX było to, że oferowany przez NEOMED system do zbiórki stolca nie posiadał wymaganego w specyfikacji pochłaniacza węglowego, co stanowiło naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) ustaliła, że Zamawiający (SPZOZ Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 1 w Łodzi) początkowo odrzucił ofertę NEOMED, uznając, że oferowany system nie spełnia wymogów SIWZ. Jednakże, po wyjaśnieniach NEOMED i dostarczeniu nowej próbki, Zamawiający unieważnił swój wybór i ponownie uznał ofertę NEOMED za najkorzystniejszą, powołując się na korzystniejszą cenę i omyłkę w dostarczeniu próbki. KIO uznała jednak, że wyjaśnienia NEOMED stanowiły niedopuszczalną modyfikację oferty, a omyłka w dostarczeniu próbki nie mogła być podstawą do zmiany pierwotnej decyzji o odrzuceniu oferty. Izba stwierdziła, że oferta NEOMED powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, ponieważ jej treść nie odpowiadała treści specyfikacji. W związku z tym KIO nakazała unieważnienie czynności wyboru oferty NEOMED, odrzucenie tej oferty i ponowne badanie oraz ocenę pozostałych ofert w pakiecie 37 poz. 5, uwzględniając ofertę SKAMEX jako jedyną ważnie złożoną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ, dopuszczalności wyjaśnień i poprawek w ofertach, oraz interesu prawnego wykonawcy w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyficznej sytuacji przetargowej i konkretnego produktu medycznego. Interpretacja przepisów Pzp jest jednak uniwersalna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, która nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie wymaganego produktu, powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta wykonawcy, która nie odpowiada treści SIWZ, powinna zostać odrzucona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że dostarczona próbka oferowanego produktu nie posiadała wymaganego pochłaniacza węglowego, co było sprzeczne z SIWZ. Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące omyłki i dostarczenie nowej próbki stanowiły niedopuszczalną modyfikację oferty i nie mogły wzruszyć decyzji o odrzuceniu oferty.
Czy wyjaśnienia wykonawcy złożone po terminie lub w sposób prowadzący do zmiany treści oferty mogą być podstawą do zmiany decyzji o odrzuceniu oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyjaśnienia wykonawcy nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty, a poprawianie omyłek jest możliwe tylko w okolicznościach wskazanych w ustawie Pzp.
Uzasadnienie
Ustawa Pzp nie zezwala na procedury wyjaśnień czy poprawiania omyłek, które prowadziłyby do zmiany treści oferty. Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące omyłki w dostarczeniu próbki stanowiły niedopuszczalną modyfikację treści oferty.
Czy wykonawca, który złożył ofertę niepodlegającą odrzuceniu i nie został wykluczony, ma interes prawny w kwestionowaniu wyboru oferty konkurenta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca ma interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, jeśli jego oferta nie została odrzucona, a potwierdzenie naruszenia przepisów przez zamawiającego w zakresie odrzucenia oferty konkurenta może skutkować wyborem jego oferty.
Uzasadnienie
Potwierdzenie przez Izbę naruszenia przepisów ustawy Pzp w zakresie zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy NEOMED sprawia, że oferta odwołującego (SKAMEX) powinna być uznana za najkorzystniejszą, a zaniechanie jej wyboru skutkowałoby szkodą dla wykonawcy.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SKAMEX Sp. z o.o. S.K.A. | spółka | wykonawca |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr 1 im. Norberta Barlickiego Uniwersytetu Medycznego w Łodzi | instytucja | zamawiający |
| NEOMED B……… J. S……… | spółka | wykonawca |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oferta wykonawcy, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, podlega odrzuceniu.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wybór najkorzystniejszej oferty może być dokonany wyłącznie spośród ofert niepodlegających odrzuceniu i złożonych przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek prowadzić postępowanie w sposób zapewniający uzyskanie najkorzystniejszej oferty i jej udzielenie.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy biorący udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia mają interes w uzyskaniu zamówienia oraz w tym, aby postępowanie było prowadzone w sposób zapewniający uzyskanie najkorzystniejszej oferty.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Krajowa Izba Odwoławcza orzeka tylko w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Pzp art. 190 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Strony i uczestnicy postępowania są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może wezwać wykonawców do udzielenia wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.
Pzp art. 26
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy uzupełniania dokumentów lub wyjaśnień.
Pzp art. 87 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy poprawiania oczywistych omyłek w ofertach.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na orzeczenie KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na orzeczenie KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta NEOMED nie spełnia wymogów SIWZ w zakresie posiadania pochłaniacza węglowego. • Wyjaśnienia NEOMED stanowią niedopuszczalną modyfikację oferty. • Omyłka w dostarczeniu próbki nie może prowadzić do zmiany treści oferty.
Odrzucone argumenty
Oferta NEOMED jest najkorzystniejsza ze względu na cenę. • Dostarczona próbka była omyłkowa, a właściwy produkt posiada wymagany pochłaniacz. • Specyfikacja nie wymagała posiadania 'kieszonki' w mankiecie uszczelniającym.
Godne uwagi sformułowania
treść jego oferty nie odpowiada treści SIWZ • oferta firmy NEOMED B……….. J. S………. w zakresie pakietu Nr 37 poz. 5 powinna zostać odrzucona • zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy NEOMED sprawia, że to oferta Odwołującego powinna być uznana za najkorzystniejszą • okoliczności podane w piśmie z dnia 22 stycznia 2014 r. de facto stanowiły niedopuszczalną modyfikację treści oferty
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ, dopuszczalności wyjaśnień i poprawek w ofertach, oraz interesu prawnego wykonawcy w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przetargowej i konkretnego produktu medycznego. Interpretacja przepisów Pzp jest jednak uniwersalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne spełnienie wymogów specyfikacji w przetargach publicznych i jak sądowa kontrola może korygować decyzje zamawiającego, nawet gdy chodzi o drobne elementy produktu.
“Nawet drobny brak w ofercie może kosztować miliony: KIO chroni uczciwą konkurencję w przetargach.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis i wynagrodzenie pełnomocnika): 18 567 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.