KIO 2283/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy było odwołanie wniesione przez wykonawcę T. K. (Kancelaria Adwokacka Whitestonelegal T. K.) wobec czynności odrzucenia jego oferty oraz wyboru oferty konkurenta w postępowaniu prowadzonym przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Postępowanie dotyczyło udzielenia zamówienia na usługi doradztwa prawnego w obszarze Prawa zamówień publicznych i zasady konkurencyjności w projektach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym zasad przejrzystości i obiektywizmu, a także nieuprawnione odrzucenie jego oferty. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpoznała sprawę na posiedzeniu niejawnym. Kluczowe ustalenie dotyczyło charakteru zamówienia – były to usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych (szacowana wartość 33 833,15 euro). KIO stwierdziła, że w przypadku takich zamówień, zgodnie z art. 138o Pzp, zamawiający ma możliwość samodzielnego określenia szczegółowej procedury, a jedynymi wytycznymi są zasady przejrzystości, obiektywizmu i niedyskryminacji oraz obowiązek publikacji ogłoszenia i informacji o udzieleniu/nieudzieleniu zamówienia. Przepisy Pzp nie przewidują w takich przypadkach możliwości wniesienia odwołania do KIO. W związku z tym Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp, uznając je za niedopuszczalne. Kosztami postępowania obciążono wykonawcę wnoszącego odwołanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie braku dopuszczalności odwołania do KIO w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych.
Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, zgodnie z art. 138o Pzp.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych przysługuje wykonawcy prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp nie przysługuje wykonawcy prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa zamówień publicznych dotyczące zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych (art. 138o Pzp) nie przewidują odesłania do stosowania przepisów działu VI Pzp (środki ochrony prawnej), w przeciwieństwie do postępowań o wyższej wartości. Ustawodawca przyjął odmienny sposób uregulowania tych dwóch grup postępowań, co oznacza brak możliwości skorzystania przez wykonawców z odwołania do KIO.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| T. K. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Kancelaria Adwokacka Whitestonelegal T. K. | osoba_fizyczna | wykonawca (Odwołujący) |
| Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej | instytucja | Zamawiający |
| Grupa Doradcza Sienna Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (zgłaszający przystąpienie po stronie Zamawiającego) |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 138o § ust. 2-4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma możliwość samodzielnego określenia szczegółowej procedury udzielenia zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż wskazana w art. 138g ust. 1 Pzp, z uwzględnieniem minimalnych wymogów przejrzystości, obiektywizmu i niedyskryminacji oraz obowiązku publikacji ogłoszenia i informacji o udzieleniu/nieudzieleniu zamówienia. W pozostałym zakresie zamawiający nie jest związany regulacjami ustawy Pzp.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania, gdy nie mają zastosowania przepisy ustawy Pzp.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na postanowienie KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na postanowienie KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 22a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący polegania na zdolnościach innych podmiotów, który nie miał zastosowania w tym postępowaniu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § § 3 pkt 1
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § § 5 ust. 4
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
W postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych nie przysługuje wykonawcy prawo do wniesienia odwołania do KIO, ponieważ przepisy Pzp nie przewidują takiego środka ochrony prawnej dla tej kategorii postępowań.
Odrzucone argumenty
Zarzuty wykonawcy dotyczące naruszenia zasad przejrzystości, obiektywizmu i niedyskryminacji oraz nieuprawnionego odrzucenia oferty, które byłyby zasadne w przypadku postępowań podlegających pełnemu reżimowi Pzp.
Godne uwagi sformułowania
w przedmiotowej sprawie nie ulega wątpliwości, że przedmiotem zamówienia są usługi społeczne • zamawiający uprawniony jest do samodzielnego określenia szczegółowej procedury • wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie, o którym mowa w art. 138o ustawy Pzp nie przysługuje odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej na czynności zamawiającego • jednoznacznie zatem ustawodawca nie dał wykonawcom ubiegającym się o zamówienie na usługi społeczne o wartości poniżej kwot wskazanych w art. 138g ustawy Pzp możliwości skorzystania ze środków ochrony prawnej
Skład orzekający
Luiza Łamejko
przewodniczący
Anna Kuszel-Kowalczyk
członek
Jan Kuzawiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie braku dopuszczalności odwołania do KIO w postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych, zgodnie z art. 138o Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą zakresu stosowania środków ochrony prawnej w zamówieniach publicznych, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, że nie wszystkie postępowania przetargowe dają prawo do odwołania.
“Czy w każdym przetargu można się odwołać? KIO odpowiada: niekoniecznie!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.