KIO 2268/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuGrupowa Oczyszczalnia Ścieków w Łodzi Sp. z o.o. prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi ochrony. Po unieważnieniu postępowania, wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (MM SERVICE MONITORING Sp. z o.o., MM SERVICE SECURITY Sp. z o.o. oraz MAXUS Sp. z o.o.) wnieśli odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej. Zarzucili zamawiającemu naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 i 6 Prawa zamówień publicznych, wskazując na niejednoznaczny opis przedmiotu zamówienia oraz błędne określenie wartości zamówienia, co miało skutkować niemożnością zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy. Odwołujący domagali się unieważnienia czynności unieważnienia postępowania, powtórzenia oceny ofert i udzielenia zamówienia im. Zamawiający wniósł o odrzucenie odwołania, argumentując, że zostało ono wniesione po terminie (5 dni od otrzymania informacji o unieważnieniu) oraz że czynność unieważnienia postępowania nie jest objęta katalogiem czynności podlegających zaskarżeniu w przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych (art. 180 ust. 2 Pzp). Zamawiający podkreślił, że wartość zamówienia (1.720.000 zł, czyli ok. 411.985 Euro) była niższa niż 750.000 Euro, co oznaczało, że odwołanie mogło dotyczyć jedynie ściśle określonych czynności, a nie unieważnienia postępowania. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 189 ust. 2 pkt 3 i 6 oraz art. 180 ust. 2 i art. 182 ust. 1 pkt 2, stwierdziła, że odwołanie podlega odrzuceniu z powodu wniesienia go po terminie oraz z uwagi na przedmiot odwołania, który nie mieści się w enumeratywnie wyliczonych czynnościach podlegających zaskarżeniu w przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych. W konsekwencji Izba odrzuciła odwołanie i obciążyła wykonawców kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania, terminów jego wnoszenia oraz zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień o wartości poniżej progów unijnych oraz czynności unieważnienia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od czynności unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest mniejsza niż progi unijne, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od czynności unieważnienia postępowania w przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych nie jest dopuszczalne, ponieważ czynność ta nie znajduje się w katalogu czynności podlegających zaskarżeniu zgodnie z art. 180 ust. 2 Prawa zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wartość zamówienia była niższa niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, w takich przypadkach odwołanie przysługuje wyłącznie wobec określonych czynności, a czynność unieważnienia postępowania nie jest wśród nich wymieniona. Ponadto, odwołanie zostało wniesione po terminie.
Czy odwołanie od czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zostało wniesione z zachowaniem terminu ustawowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
Zamawiający poinformował o unieważnieniu postępowania 20 października 2017 r. Odwołanie zostało wniesione 27 października 2017 r. W przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych, termin na wniesienie odwołania wynosi 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego. Odwołanie zostało wniesione po tym terminie.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| MM SERVICE MONITORING Sp. z o. o. | spółka | wykonawca |
| MM SERVICE SECURITY Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| MAXUS Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Grupowa Oczyszczalnia Ścieków w Łodzi Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Pzp art. 182 § ust. 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie odwołania w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych wynosi 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że zostało ono wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 6
Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej art. § 1 ust. 5
Określa próg wartości zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi (750.000 Euro), od którego istnieje obowiązek przekazywania ogłoszeń do Urzędu Publikacji UE.
Pomocnicze
Pzp art. 93 § ust. 1 pkt 7
Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia postępowania przez zamawiającego.
Pzp art. 146 § ust. 1 i ust. 6
Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skutków naruszenia przepisów ustawy.
Pzp art. 198a
Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 198b
Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 1 ust. 1 pkt 1 i § 3 pkt 1
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie wniesione po terminie. • Czynność unieważnienia postępowania nie podlega zaskarżeniu w przypadku zamówień poniżej progów unijnych. • Wartość zamówienia poniżej 750.000 Euro.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 i 6 Pzp przez unieważnienie postępowania. • Naruszenie przepisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia. • Naruszenie przepisów dotyczących wartości zamówienia.
Godne uwagi sformułowania
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że [...] odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie • Izba odrzuca odwołanie, jeżeli [...] w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych • Izba nie ma też możliwości swobodnej decyzji, czy odwołanie zostanie rozpoznane – brzmienie art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych w tym zakresie jest kategoryczne
Skład orzekający
Anna Packo
przewodniczący
Beata Pakulska-Banach
członek
Aleksandra Patyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących dopuszczalności odwołania, terminów jego wnoszenia oraz zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień o wartości poniżej progów unijnych oraz czynności unieważnienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych, ponieważ precyzuje zasady dotyczące dopuszczalności odwołań i terminów w postępowaniach o niższej wartości, co jest częstym źródłem problemów.
“Kiedy odwołanie w przetargu jest skazane na porażkę? KIO wyjaśnia kluczowe pułapki terminów i zakresu zaskarżania.”
Dane finansowe
WPS: 1 720 000 PLN
zwrot wpisu: 7500 PLN
koszty postępowania: 3600 PLN
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.