KIO 2259/13 KIO 2263/13

Sygn. akt: KIO 2259/13 KIO 2263/13 WYROK z dnia 3 października 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 2 października 2013 r. odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej: A. w dniu 20 września 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69 B. w dniu 20 września 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Wykonawców w składzie: Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, Ul. Olchowa 14, GISPartner spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, Rynek Ratusz 10, Sintagma, UAB z siedzibą na Litwie, w Wilnie Kalvarijr St. 125 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa – Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z siedzibą w Warszawie, ul. Podchorążych 38 przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm Intertrading Systems Technology spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 56c oraz Comp Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Jutrzenki 116, Enigma Systemy Ochrony Informacji spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Jutrzenki 116, TIMSI spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Pory 78, SHH spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, ul. Kaszubska 6 zgładzających swój udział w sprawie sygn. akt KIO 2259/13 i KIO 2263/13 po stronie odwołującego przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Sygnity Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180, Intergraph Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 52 i Matic spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Puławska 300A zgłaszających swój udział w sprawie sygn. akt KIO 2259/13 i KIO 2263/13 po stronie odwołującego przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69 zgłaszających swój udział w sprawie sygn. akt KIO 2263/13 po stronie odwołującego orzeka: 1a. uwzględnia odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69 i nakazuje zamawiającemu modyfikację załącznika nr 5 „Metodyka oceny ofert” w zakresie kryteriów : „dla czasu logowania do GUI administratora i użytkownika DSA wymóg PLA-CAP.7 (WL), „ dla czasu dostępu do modułu GIS – wymóg PLA-CAP. 6 (WG) i „Platforma Integracyjna – wymóg PLA- CAP.3 (PI) w sposób zgodny z art. 7 ust. 1 i art. 91 ust. 2 ustawy 1b. uwzględnia odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Wykonawców w składzie: Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, Ul. Olchowa 14, GISPartner spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, Rynek Ratusz 10, Sintagma, UAB z siedzibą na Litwie, w Wilnie Kalvarijr St. 125 i nakazuje zamawiającemu modyfikację załącznika nr 5 „Metodyka oceny ofert” w zakresie kryteriów : „dla czasu logowania do GUI administratora i użytkownika DSA wymóg PLA-CAP.7 (WL) i „Platforma Integracyjna – wymóg PLA-CAP.3 (PI) w sposób zgodny z art. 7 ust. 1 i art. 91 ust. 2 ustawy oraz nakazuje zamawiającemu dokonanie modyfikacji załącznika nr 1 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia następujących wymagań : a) wymagania SERW.10 w taki sposób, aby wynikało z niego że wymaganie zgodności technologicznej i funkcjonalnej dotyczy rozwiązań poziomu wojewódzkiego, oraz przez określenie parametrów rozwiązania poziomu wojewódzkiego, które zamawiający będzie oceniał pod względem zgodności b) wymagania TIME.2 w taki sposób, aby wykonawcy uzyskali informację o tym jaki przedział czasowy będzie brany przez zamawiającego pod uwagę przy ocenie czasu opóźnienia dostępu do zasobów wywołanego synchronizacją danych c) wymagania INT_ZEW 7.2. tak, aby zamawiający w sposób jednoznaczny i wyczerpujący opisał wymaganie oraz określił, kiedy wykonawcy zostanie przyznany punkt za jego spełnienie d) wymagania SWD-ST1.1. przez zdefiniowanie, co zamawiający rozumie pod pojęciem „wykonawca opracuje odpowiedni interfejs wymiany danych” 2. kosztami postępowania obciąża Skarb Państwa – Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z siedzibą w Warszawie, ul. Podchorążych 38 i 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr (słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców: wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69; wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Wykonawców w składzie: Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, Ul. Olchowa 14, GISPartner spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, Rynek Ratusz 10, Sintagma, UAB z siedzibą na Litwie, w Wilnie Kalvarijr St. 125 tytułem wpisów od odwołań, 2.2. zasądza od Skarb Państwa – Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z siedzibą w Warszawie, ul. Podchorążych 38 kwotę 33 600 zł. 00 gr. (słownie: trzydzieści trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) z tytułu zwrotu na rzecz : a) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69 kwoty 15 000 zł. 00 gr. (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) z tytułu zwrotu kosztów uiszczonego wpisu b) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Wykonawców w składzie: Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, Ul. Olchowa 14, GISPartner spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, Rynek Ratusz 10, Sintagma, UAB z siedzibą na Litwie, w Wilnie Kalvarijr St. 125 kwoty 18 600 zł. 00 gr. (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) z tytułu zwrotu kosztów uiszczonego wpisu i zastępstwa prawnego Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: …………… Sygn. akt: KIO 2259/13 KIO 2263/13 Uzasadnienie Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego na doskonalenie stanowisk do analizowania i prognozowania zagrożeń zostało wszczęte przez zamawiającego Skarb Państwa – Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie, ul. Podchorążych 38 ogłoszeniem w siedzibie i na stronie internetowej opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 21 marca 2012r. za numerem 2012/S 56-091423. W dniu 26 czerwca 2013 r. zamawiający przekazał wykonawcom „Zaproszenie do złożenia oferty”, do którego została załączona specyfikacja istotnych warunków zamówienia (dalej zwana „siwz”). W dniu 19 lipca 2013 r. zamawiający przekazał wykonawcom zmiany wprowadzone do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie opisu przedmiotu zamówienia oraz „Metodyki oceny ofert” zawartej w Załączniku nr 5 do siwz. W dniu 14 sierpnia 2013r. w sprawach sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1835/13 i KIO 1839/13 Krajowa Izba Odwoławcza (Izba) uwzględniła odwołania wykonawców i nakazała zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia wprowadzonych przez zamawiającego w ramach modyfikacji treści siwz w dniu 19 lipca 2013 r. w „Metodyce oceny ofert” (załącznik nr 5 do siwz), poprzez: - usuniecie podkryterium „ocena zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) oraz „jednorodności rozwiązań w zakresie aplikacji do analiz zewnętrznych”, preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, - udostępnienie wykonawcom pełnej informacji na temat posiadanej przez zamawiającego infrastruktury, w tym dokumentacji „Architektura techniczna SPD”. W dniu 11 września 2013r. zamawiający dokonał modyfikacji treści siwz. Sygn. akt KIO 2259/13 W dniu 20 września 2013r. pisemne odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Comarch Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, al. Jana Pawła II 39a i Apator Rector Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej Górze, al. Dąbrowskiego 69 (Konsorcjum Comarch). Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 18 września 2013r. udzielonego przez lidera konsorcjum i podpisanego przez wiceprezesa zarządu i prokurenta ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Lider działał na podstawie pełnomocnictwa konsorcjalnego z dnia 4 lipca 2013r. udzielonego przez obu członków konsorcjum i podpisanego za Comarch prze wiceprezesa zarządu i prokurenta ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania i za Apator Rector przez prezesa zarządu i prokurenta ujawnionych w KRS partnera i upoważnionych do łącznej prezentacji, zgodnie z odpisem z KRS partnera załączonym do odwołania. Kopia odwołania została zamawiającemu przekazana faksem w dniu 20 września 2013r. Konsorcjum Comarch odwołało się od : - niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego polegającej na modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz w zakresie wprowadzenia nowych zapisów dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej; jak i które są sprzeczne z uzasadnieniem wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13); 2. niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego na modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, przez wprowadzenie nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję; 3. zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy, tj. zaniechania wykonania wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), który nakazał zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień siwz poprzez usunięcie podkryterium „oceny zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, co oznacza obowiązek usunięcia z siwz wszelkich wymagań związanych z taką oceną preferującą określonego producenta, a którego to obowiązku zamawiający nie wykonał pozostawiając w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3 z wymaganiami dotyczącymi zgodności z OPZ) jak i w opisie przedmiotu zamówienia - załącznik nr 1 do siwz wymagania dotyczące zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujące jednego producenta oprogramowania i sprzętu. Odwołujący zarzucił zamawiającemu: 1. naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 ustawy, przez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców; 2. naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy w zw. z art. 91 ust. 2 ustawy, oraz art. 29 ust. 1 ustawy, poprzez dokonanie modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz w zakresie wprowadzenia nowych zapisów dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej; jak i które są sprzeczne z uzasadnieniem wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13); 3. naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy poprzez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, przez wprowadzenie nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i nie wyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję; 4. naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 ustawy, przez zaniechanie wykonania wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), który nakazał zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień siwz poprzez usunięcie podkryterium „oceny zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, co oznacza obowiązek usunięcia z siwz wszelkich wymagań związanych z taką oceną preferującą określonego producenta, a którego to obowiązku zamawiający nie wykonał pozostawiając w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3 z wymaganiami dotyczącymi zgodności z OPZ) jak i w opisie przedmiotu zamówienia - załącznik nr 1 do siwz wymagania dotyczące zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujące jednego producenta oprogramowania i sprzętu. Konsorcjum Comarch wniosło o uwzględnienie niniejszego odwołania i: 1. nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji zapisów wprowadzonych przez zamawiającego jako modyfikacje metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz, w zakresie opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, w sposób wskazany w treści uzasadnienia niniejszego odwołania, tak aby zmodyfikowane zapisy siwz były zgodne z ustawą; 2. nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji zapisów wprowadzonych przez zamawiającego jako modyfikacje opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, w sposób wskazany w treści uzasadnienia niniejszego odwołania, tak aby zmodyfikowane zapisy siwz były zgodne z ustawą; 3. nakazanie zamawiającemu wykonanie wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), przez usunięcie z siwz - w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3 z wymaganiami dotyczącymi zgodności z OPZ) jak i w opisie przedmiotu zamówienia - załącznik nr 1 do siwz - wskazanych w treści uzasadnienia niniejszego odwołania wymagań dotyczących zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujących jednego producenta oprogramowania i sprzętu. W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu (art. 186 ust. 2 ustawy) odwołujący żąda od zamawiającego: jak wyżej tego o co odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu. W uzasadnieniu Konsorcjum Comarch podniosło, że w dniu 26 czerwca 2013 r. otrzymało faksem od zamawiającego „Zaproszenie do złożenia oferty”, do którego załączona została siwz. W siwz w Rozdziale VI „Oferta” w pkt 4 zamawiający zamieścił „Opis kryteriów i ich znaczenie”. Zamawiający wyznaczył następujące kryteria i ich znaczenie: Cena-15%, Średni roczny koszt utrzymania-20%, Wartość techniczna - rozwiązania koncepcji projektu-65% Dalej w siwz w Rozdziale X „Metodyka oceny ofert” zamawiający określił wzory oceny obliczania punktów ofert w ramach każdego z kryteriów, a w zakresie szczegółowej „metodyki oceny ofert” zamawiający odesłał do załącznika nr 5 do siwz. W dniu 19 lipca 2013 r. zamawiający przesłał faksem pismo adresowane do wszystkich uczestników postępowania informujące o dokonanych modyfikacjach wraz z załącznikami - nową metodyką oraz o zmianach w opisie przedmiotu zamówienia. Na dokonane przez zamawiającego modyfikacje wykonawcy wnieśli odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej, które zostały uwzględnione wyrokiem Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13). W dniu 11 września 2013 r. zamawiający faksem poinformował odwołującego, iż „w związku z uwzględnieniem odwołań, które wpłynęły w w/w sprawie, dokonano modyfikacji metodyki oceny ofert, zgodnie z orzeczeniem KIO.” W załączeniu zamawiający przekazał „aktualne brzmienie załącznika nr 5 do siwz (metodyka oceny ofert)” oraz drogą elektroniczną „zmodyfikowany załącznik nr 1 do siwz (OPZ) i informacje dotyczące SPD.” Po zapoznaniu się z treścią pism zamawiającego otrzymanych w dniu 11 września 2013 r. (zmodyfikowany załącznik nr 5 do siwz - Metodyka Oceny Ofert oraz zmodyfikowany załącznik nr 1 do siwz - Opis Przedmiotu Zamówienia), Konsorcjum Comarch stwierdziło, że: - zamawiający dokonał nowych czynności w postępowaniu - dokonał modyfikacji treści siwz, które naruszają przepisy ustawy. Zamawiający wprowadził nowe zapisy dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej. Dokonane przez zamawiającego modyfikacje są zupełnie nowymi zapisami, które nie są wykonaniem wyroku KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13, a są wręcz sprzeczne z jego uzasadnieniem. W ww. wyroku Izba nakazała usunięcie wskazanych podkryteriów, „co nie ogranicza zamawiającego w opracowaniu opisu sposobu oceny w ramach kryterium „wartość techniczna — rozwiązania koncepcji projektu” z poszanowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz przepisów ustawy.” Zamawiający wprowadził nowe zapisy, ale z naruszeniem wskazanych zasad i przepisów. - zamawiający zaniechał wykonania wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), który nakazał zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień siwz poprzez usunięcie podkryterium „oceny zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, co oznacza obowiązek usunięcia z siwz wszelkich wymagań związanych z taką oceną preferującą określonego producenta, a którego to obowiązku zamawiający nie wykonał pozostawiając w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3 z wymaganiami dotyczącymi zgodności z OPZ) jak i w opisie przedmiotu zamówienia - załącznik nr 1 do siwz wymagania dotyczące zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujące jednego producenta oprogramowania i sprzętu. - Zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy w zw. z art. 91 ust. 2 ustawy jak i przepis art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy. Dokonując modyfikacji zamawiający wprowadził m.in. zmiany w procedurze oceny R - wartość techniczna - rozwiązania koncepcji projektu, podkryterium OT, definiując nowe brzmienie tego podkryterium (str. 5 zmodyfikowanego załącznika nr 5 do siwz - metodyka oceny ofert): „ Etap I- podkryterium OT Zamawiający, w oparciu o zadeklarowane przez Wykonawcę parametry techniczne systemu DSA przewiduje przydzielenie punktów za: • 45 punktów procentowych za cechy techniczne i technologiczne: * wydajność obliczeniowa dla stacji roboczej w trzech testach SysMark2012; - 5 pp - SysMark2012 „ Office productivity ” (OP), - 5 pp- SysMark2012 „ 3D modeling applications ” (3D), - 5pp-SysMark2012 “System Management” (SMW), * wydajność obliczeniowa dla stacji mobilnej w teście MobileMark2012; - 5 pp- Mobile Mark2012 „ Office Productivity ” (OPM), * 10 pp dla wydajności klastra obliczeniowego (KO), * 5 pp dla czasu logowania do GUI użytkownika i administratora DSA - wymóg PLACAP. 7 (WL), * 5 pp dla czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLA CAP.6 (WG), * 5 pp- platforma integracyjna - wymóg PLACAP.3 (PI). ” Konsorcjum Comarch stwierdziło, iż rzetelne podanie w ofercie wymaganych parametrów w kontekście wymagań PLA_CAP.7 (WL), PLA_CAP.6 (WG), PLA_CAP.3 (PI) - jest w obecnej wersji załącznika nr 1 do siwz (OPZ) niemożliwe. Zamawiający nie udostępnił niezbędnych danych potrzebnych do wykonania rzetelnych szacunków, w szczególności nie określił opóźnienia generowanego przez elementy będące w posiadaniu zamawiającego, a przewidzianych do wykorzystania w ramach projektu jak i nie określił sposobu/metody ich uwzględniania. Zamawiający nie opisał również sposobu dokonania wyliczeń/szacunków deklarowanych parametrów. Brak jest również w siwz określenia metody weryfikacji deklarowanych parametrów. Brak jest szczegółowego opisu jak należy obliczać/szacować poszczególne parametry, jak zamawiający zamierza weryfikować poszczególne parametrów jak i brak określenia wszystkich danych niezbędnych do oszacowania wymaganych parametrów, a będących poza przedmiotem zamówienia (elementy udostępniane przez Zamawiającego). Przy takich brakach ocena ofert byłaby uznaniowa i dowolna, a w konsekwencji wywierałaby wpływ na cały przebieg postępowania, począwszy od przygotowania ofert przez wykonawców, poprzez ich ocenę przez zamawiającego. Zamawiający oczekuje podania wymaganych parametrów wydajnościowych dla systemu, które będą jednym z elementów oceny ofert wykonawców. Podejście takie w sposób oczywisty wymusza podanie parametrów w sposób graniczny (czyli parametrów jak najlepszych) dających możliwość uzyskania jak największej ilości punktów w procesie oceny oferty przy jednoczesnym zachowaniu realizowalności przedsięwzięcia. W związku z powyższym zamawiający powinien ze szczególną uwagą dokonać opisu obliczania parametru, sposobu jego weryfikacji oraz podać wszelkie niezbędne dane mogące mieć wpływ na deklarowany parametr tak aby podawane wartość mogły być porównane miedzy poszczególnymi wykonawcami. W szczególności w odniesieniu do elementu podkryterium OT: „5 pp - platforma integracyjna - wymóg PLA CAP.3 (PI)” wykonawca zobligowany jest do zadeklarowania liczby jednoczesnych użytkowników Platformy integracyjnej. Jednocześnie zamawiający nie określił podstawowych warunków pozwalających na miarodajne określenie przez wykonawcę tego parametru, w szczególności zamawiający nie określił takich czynników jak np.: • szczegółowy zakres danych wymienianych poprzez Platformę Integracyjną, • charakterystykę pracy użytkowników podczas wykonania pomiaru, zakresu oraz ilości wymienianych danych, • sposobu wymiany danych (synchroniczny/asynchroniczny), • szczegółowego scenariusza, w ramach którego odbywał się będzie pomiar zadeklarowanego parametru Przeznaczeniem komponentu systemu, którym jest Platforma Integracyjna jest wymiana danych pomiędzy poszczególnymi modułami i aplikacjami wchodzącymi w skład systemu, replikacja danych pomiędzy warstwą centralną, warstwą wojewódzką i warstwą powiatową systemu, pośredniczenie w wymianie danych z systemami zewnętrznymi w stosunku do systemu DSA będącego przedmiotem niniejszego zamówienia. Takie przeznaczenie zostało określone przez zamawiającego w siwz, m.in. wymagania załącznika nr 1 do siwz (OPZ): WYM DAN.8, PLAJNT.2, PLAJNT.3, PLAINT.6, PLA KAN.1. Platforma Integracyjna nie jest komponentem systemu, którego wydajność w bezpośredni sposób uzależniona jest od liczby użytkowników, gdyż wykorzystanie tego komponentu uzależnione jest od realizacji konkretnych procesów wymiany danych pomiędzy modułami aplikacyjnymi systemu oraz wymiany danych z systemami zewnętrznymi, a nie od liczby użytkowników. Należy również zaznaczyć, że zamawiający nie sprecyzował nawet szczegółowo zakresu wykorzystania Platformy Integracyjnej, wskazując iż zostanie to określone podczas realizacji zamówienia na etapie analizy wymagań lub projektu technicznego. W Załączniku nr 1 do siwz (OPZ) znajdują się stwierdzenia jak np.: SWD ST.3 - Zakres danych niezbędnych do wykorzystania w DSA zostanie określony na etapie wymagań i realizacji projektu technicznego. WYM DAN. 4 - Zakres danych został określony w ramach projektu SPD. Dookreślenie zakresu danych dla DSA należy zrealizować na etapie analizy wymagań. W celu umożliwienia określenia przez wykonawcę parametru PI zamawiający powinien precyzyjnie określić scenariusz, który będzie wykorzystany podczas pomiaru elementu oceny ofert PI, z uwzględnieniem takich parametrów jak: • ilości komunikatów na użytkownika w jednostce czasu, • wielkości poszczególnych komunikatów w bajtach, • informację o persystencji każdego z komunikatów, • informacji o agregacji odpowiedzi przez usługi, • informacji o transformacji danych przez procesy platformy integracyjnej. W odniesieniu do elementu podkryterium OT: „5 pp dla czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLA CAP.6 (WG)” Wykonawca zobligowany jest do zadeklarowania liczby poleceń na sekundę dla usługi sieciowej wyszukiwania w środowisku mapowym, przy czym zamawiający nie precyzuje nawet jakie polecenia będą brane pod uwagę podczas weryfikacji zadeklarowanego parametru. Odwołujący zwraca uwagę, że polecenia mogą być proste lub bardzo złożone, co w istotny sposób wpływa na przepustowość usług sieciowych. W odniesieniu do elementu podkryterium OT: „5 pp dla czasu logowania do GUI użytkownika i administratora DSA - wymóg PLA CAP.7 (WL)” Wykonawca zobligowany jest do zadeklarowania maksymalnego czas logowania do GUI użytkownika i administratora. Przy czym zamawiający nie określił podstawowych parametrów mających wpływ na zadeklarowany czas, jak np. w jakich warunkach pomiar będzie dokonany (ilość użytkowników, która będzie już załogowana, obciążenie systemu podczas dokonywania pomiaru, sposób dokonania pomiaru, ilość jednocześnie logujących się użytkowników, parametry sieci zamawiającego). Biorąc pod uwagę powyższe Konsorcjum Comarch podniosło, iż zamawiający nie sprecyzował żadnego z wyżej wymienionych punktów, co więcej odwołujący nie zna charakterystyk elementów udostępnionych przez zamawiającego (a wymaganych do wykorzystania w ramach projektu, np.: szczegółowych parametrów sieci OST 112, opóźnień czy fluktuacji opóźnień), które bez wątpienia mają wpływ na czasy odpowiedzi systemu, a zatem muszą być uwzględnione w deklarowanych przez wykonawcę parametrach. Zamawiający nie precyzuje również jaką metodą zamierza weryfikować podane parametry WL, WG i PI oraz jak należy podejść do obliczania tych parametrów (przykładowo: czy parametr jest mierzony jako średnia z pewnej ilości próbek, czy może każda z próbek musi spełnić parametr itp.) Biorąc pod uwagę powyższe Konsorcjum Comarch nie może podać (zadeklarować) wymaganych w siwz parametrów. Uważa, że jest to naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy w zw. z art. 91 ust. 2 ustawy, oraz art. 29 ust. 1 ustawy, przez dokonanie modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz w zakresie wprowadzenia nowych zapisów dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej; jak i które są sprzeczne z uzasadnieniem wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13) W związku z powyższym odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu dokonania/podania: - szczegółowego opisania jak należy obliczać/szacować poszczególne parametry - szczegółowego opisania jak zamawiający zamierza weryfikować poszczególne parametry - wszystkich danych niezbędnych do oszacowania wymaganych parametrów, a będących poza przedmiotem zamówienia (elementy udostępniane przez zamawiającego). lub alternatywnie o nakazanie zamawiającemu: - dokonania modyfikacji kryteriów oceny przez wykreślenie zaznaczonych (czcionka pogrubiona) punktów tj: * 5 pp dla czasu logowania do GUI użytkownika i administratora DSA - wymóg PLA_CAP.7 (WL), * 5 pp dla czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLA_CAP.6 (WG) * 5 pp - platforma integracyjna - wymóg PLA_CAP.3 (PI) Jednym z elementów podkryterium OT jest podanie „czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLA CAP. 6 (WG) ” ocenianego z wagą 5 punktów procentowych. W ramach wskazanego elementu oceny ofert (WG) wykonawca zobligowany jest do zadeklarowania w ofercie „ilość poleceń na sekundę”, przy czym zgodnie z zapisem na stronie 6 załącznika nr 5 do siwz, wymaganym przez zamawiającego minimum dla elementu WG jest „Nie więcej niż 10”. Jednocześnie treść wymaganie PLACAP.6, do którego odwołuje się wskazany element podkryterium (WG) brzmi (Załącznik nr 1 do siwz OPZ - str. 80): „Zgodnie z INSPIRE przepustowość dla usługi sieciowej wyszukiwania w środowisku mapowym powinna wynosić nie mniej niż 30 na sekundę liczonych jako minimalna liczba obsługiwanych jednocześnie poleceń. ” Należy stwierdzić niezgodność pomiędzy ograniczeniem możliwości zadeklarowania w ramach elementu WG ilości poleceń na sekundę większej niż 10 oraz wymaganiem PLA CAP.6 (załącznik nr 1 do siwz - OPZ - str. 80), w ramach którego liczba poleceń na sekundę nie może być mniejsza niż 30 uniemożliwia złożenie oferty zgodnej z siwz. Konsorcjum Comarch uważa, że stanowi to naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy w zw. z art. 91 ust. 2 ustawy, oraz art. 29 ust. 1 ustawy, przez dokonanie modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz w zakresie wprowadzenia nowych zapisów dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej; jak i które są sprzeczne z uzasadnieniem wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13) oraz naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, poprzez wprowadzenia nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję. Konsorcjum Comarch wniosło o nakazanie zamawiającemu: - dokonanie modyfikacji załącznika nr 5 polegającej na zmianie wymaganego przez zamawiającego minimum z „Nie więcej niż 10” na „Nie mniej niż 30” lub alternatywnie o nakazanie zamawiającemu: - dokonania modyfikacji kryteriów oceny przez wykreślenie elementu podkryterium OT: „5 pp dla czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLACAP.6 (WG). ” W zmodyfikowanej procedurze oceny R - wartość techniczna - rozwiązania koncepcji projektu, podkryterium OT i podkryterium OF (str. 5 i 6 załącznika nr 5 do siwz - metodyka oceny ofert) zamawiający przedstawił błędne wzory na wyliczenie poszczególnych elementów. We wzorach tych używane są sformułowania wskazujące na „najkorzystniejszą ofertę”, podczas gdy powinno chodzić o ofertę z najwyższym wynikiem w danym elemencie. Przykładem jest wzór dla jednym z elementów ww. podkryterium OT jest „5 pp - SysMark2012 „ Office productivity” (OP). Liczba punktów w teście badanej oferty OP = x 100 pkt.x 0,05 Liczba punktów w teście najkorzystniejszej oferty Należy zwrócić uwagę, iż w mianowniku pojawia się „najkorzystniejszej oferty” a nie „oferty z najwyższą liczbą punktów w ocenianym elemencie” spośród badanych ofert. „Najkorzystniejsza oferta” to oferta, która uzyskała największa ilość punktów po zsumowaniu punktów ze wszystkich kryteriów (Rozdział X.4 siwz) i którą zamawiający wybiera spośród ofert złożonych w postępowaniu (rozdział XI siwz). Użycie takiego sformułowania we wzorach dotyczących wyliczenia punktów w ramach podkryteriów powodować może błędne wyniki, co uniemożliwi porównanie ofert w każdym z tych elementów. W ocenie Konsorcjum Comarch jest to naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy w zw. z art. 91 ust. 2 ustawy, oraz art. 29 ust. 1 ustawy, przez dokonanie modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do siwz w zakresie wprowadzenia nowych zapisów dotyczących opisania kryteriów oceny ofert, znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert, które nie zapewniają obiektywizmu oceny i porównania ofert, przez co umożliwiają zamawiającemu dokonanie oceny dowolnej i uznaniowej; jak i które są sprzeczne z uzasadnieniem wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13) Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji wzorów dotyczących wyliczenia poszczególnych elementów w zakresie R - wartość techniczna - rozwiązania koncepcji projektu, podkryterium OT i podkryterium OF (str. 5 i 6 załącznika nr 5 do siwz - metodyka oceny ofert), tak aby we wzorach tych była mowa o ofercie z najwyższym wynikiem w danym elemencie a nie „najkorzystniejszej ofercie”. W wyroku z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), Izba nakazała zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień siwz przez usunięcie podkryterium „oceny zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu. W uzasadnieniu wyroku Izba stwierdziła m.in., iż: „obowiązek zamawiającego przygotowania i przeprowadzenia postępowania z należytą starannością oznacza m.in. takie kształtowanie procesu szeroko pojętego udzielania zamówienia publicznego, aby było ono konkurencyjne w możliwie największym stopniu.” „jak wynika z opisu przedmiotu zamówienia, system DSA będący przedmiotem zamówienia ma być budowany od podstaw. Przedmiotem zamówienia nie jest zatem rozbudowa istniejącego systemu, co mogłoby pociągać za sobą pewne ograniczenia w zastosowaniu oprogramowania lub sprzętu innych producentów lub wykonawców. W ocenie Izby, w przypadku systemu całkowicie nowego, za słuszne należy uznać stanowisko odwołujących, iż zamawiający powinien być zainteresowany w uzyskaniu konkretnych parametrów technicznych systemu oraz funkcjonalności, a nie produktów określonej firmy.'’'’ „sformułowane przez Zamawiającego podkryteria prowadzą do wniosku, że Jeżeli rozwiązanie opiera się na komponentach odbiegających w jakikolwiek sposób od tego co obecnie posiada zamawiający, to pomimo tego, że współpracuje z infrastrukturą zamawiającego i jest funkcjonalnie tożsame otrzyma mniej punktów. Taka konstrukcja sposobu oceny ofert preferuje bez istotnego powodu jednego dostawcę oprogramowania i sprzętu, co ogranicza konkurencyjność - można bowiem dostarczyć rozwiązania bardziej funkcjonalne i tańsze w pełni współpracujące z infrastrukturą, a będzie to gorzej oceniane przez zamawiającego.” „warunki zamówienia ukształtowane przez zamawiającego nie mogą prowadzić do sytuacji, gdy jeden producent na rynku może decydować o tym, który z wykonawców uczestniczących w postępowaniu złoży najkorzystniejszą ofertę w odniesieniu do ww. kryterium oraz jaką ceną zaoferuje”. „ocena ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców może być dokonana tylko przy użyciu jasno opisanych, mierzalnych kryteriów oraz dokładnie określonego sposobu ich stosowania. Opis kryteriów oceny ofert oraz opis sposobu oceny ofert, zgodnie z zasadą określoną w art. 7 ust. 1 musi zapewniać obiektywną ocenę oraz porównywalność złożonych ofert, dając tym samym wykonawcom możliwość weryfikacji prawidłowości dokonanej oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej.” „poza cenowe kryteria oceny ofert wymagają szczegółowego opisu sposobu oceny ofert z uwzględnieniem specyfiki i uwarunkowań konkretnego przedmiotu zamówienia, tak aby nie pozwalałby na dowolność interpretacyjną.” „zamawiający posłużył się sformułowaniami ogólnymi takimi jak: „pełna zgodność ”, pełna integracja/interoperacyjność”, „oprogramowanie inne, współpracujące ...” „oprogramowanie inne, nie współpracujące ...” „rozwiązanie inne..., o ile ... będzie umożliwiało pełną integrację aplikacyjną ze środowiskiem zamawiającego”. Powyższe pojęcia są pojęcia nieostrymi i jako takie nie zapewniają obiektywnej oceny ofert, a także nie umożliwiają wykonawcom przygotowania oferty w sposób, który zapewni uzyskanie konkretnej liczby punktów w danym kryterium’'’ „opis sposobu przyznawania punktów w zakresie oceny „zgodności sprzętowej proponowanego rozwiązania”, analogicznie jak w przypadku „zgodności aplikacyjnej”, nie jest precyzyjny, a zatem nie można uznać, że jest to obiektywny sposób oceny. Zamawiający posługuje się przy opisie tego podkryterium sformułowaniami typu: „zgodność technologiczna”, „zgodność/niezgodność”, „integracja/interoperacyjność”, które nie zostały zdefiniowane, co prowadzi do braku informacji, w oparciu o jakie dane zamawiający będzie przyznawał punkty". Zamawiający w dniu 11.09.2013 r. przesłał zmodyfikowany załącznik nr 5 - metodykę oceny ofert oraz drogą elektroniczną zmodyfikowany załącznik nr 1 do siwz - Opis przedmiotu zamówienia. Poza zapoznaniu się z ich treścią Konsorcjum Comarch stwierdziło, iż zamawiający nie wykonał więc ww. wyroku Izby, ponieważ nie usunął z siwz wszelkich wymagań związanych ze taką oceną ofert, która preferuje określonego producenta. Zamawiający pozostawił w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3) wymagania spełnienia wymagań OPZ (załącznik nr 1 do siwz) dotyczące zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujące jednego producenta oprogramowania i sprzętu. W załączniku nr 1 do siwz - Opis przedmiotu zamówienia - zamawiający usunął część zapisów skutkujących koniecznością dostarczenia urządzeń jednego producenta (w tym przypadku serwerów i macierzy IBM). Odwołujący stwierdził jednakże, iż dokonane modyfikacje są niekompletne i w dalszym ciągu w oczywisty sposób preferują jednego producenta (tj. IBM). Chodzi o następujące wymagania dla serwerów zawarte w zmodyfikowanym załączniku nr 1 do siwz: Wymaganie po modyfikacji (OPZ z dnia 11.09.2013) -str. 150: SERW.2 Zamawiający przewiduje, że Wykonawca oprze centralne przetwarzanie danych w oparciu o rozbudowane w ramach postępowania zasoby PSP- N zlokalizowane w CWT. Odwołujący zwrócił uwagę, iż zamawiający zmienił status wymagania z „obligatoryjnego” na „nieobligatoryjne” przy czym jednocześnie wprowadził do oceny ofert punktację za spełnienie wymagań nieobligatoryjnych (Etap II - podkryterium OF - Załącznik nr 5 do siwz - metodyka oceny ofert), co w konsekwencji nadal preferuje ofertę tego wykonawcy, który w porozumieniu z IBM oprze ją o rozwiązania tego producenta. Wymaganie po modyfikacji (OPZ z dnia 11.09.2013) - str. 151: SERW. 10 Wykonawca dostarczy oraz skonfiguruje niezbędną ilość serwerów dla KW PSP zgodnych technologicznie i funkcjonalnie z rozwiązaniami posiadanymi już przez PSP. Zdaniem Konsorcjum Comarch powyższe wymaganie w dalszym ciągu w sposób jednoznaczny wskazuje na konieczność dostarczenia serwerów takiego producenta jak już zainstalowane w PSP (tj. IBM). Wymaganie po modyfikacji (OPZ z dnia 11.09.2013)str. 151-152: SERW. 1. 2 Operacje rozbudowy, migracji i strojenia środowisk systemowych jakie będą wymagane powinny zostać zrealizowane przez dostawcę sprzętu. Do oferty wymagane jest dołączenie oświadczenia producenta sprzętu o uprawnieniach do realizacji takich prac pkt 5 SERW. 1 4 Po dokonaniu rozbudowy Wykonawca powinien dokonać rekonfiguracji serwerów zgodnie z opracowaną przez Wykonawcę dokumentacją techniczną pkt 0 Strona 21 OPZ po modyfikacji z dnia 11.09.2013: • zadanie 2 - dostawa i montaż infrastruktury sprzętowej oraz specjalistycznych urządzeń i aplikacji poziomu centralnego, tj. wdrożenie platformy serwerowej DSA, uruchomienie centrum przetwarzania danych w CWT lub/oraz w innych lokalizacjach - jeżeli wynika to z projektu technicznego i koncepcji DSA oraz dostarczenia i rozbudowy serwerów, klastra obliczeniowego wraz z niezbędnym osprzętem i ich uruchomienie; Odwołujący zwrócił uwagę, iż zamawiający użył sformułowania „rozbudowa”, a zatem oczekuje doposażenia czegoś co już istnieje co w konsekwencji prowadzi do konieczności dostarczania rozwiązań jednego producenta (tj. IBM) - zgodności technologicznej (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej). Zamawiający wprost użył takich sformułowań o zgodności w ww. wymaganiu SERW. 10. Konsorcjum Comarch uważa to za naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 ustawy, poprzez zaniechanie wykonania wyroku Izby z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. akt KIO 1819/13, KIO 1935/13, KIO 1839/13), który nakazał zamawiającemu dokonanie zmiany postanowień siwz poprzez usunięcie podkryterium „oceny zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania” (w tym „zgodności aplikacyjnej”, „zgodności sprzętowej”) preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, co oznacza obowiązek usunięcia z siwz wszelkich wymagań związanych z taką oceną preferującą określonego producenta, a którego to obowiązku zamawiający nie wykonał pozostawiając w metodyce oceny ofert - załącznik nr 5 (w tym załączniki nr 1 i 3 z wymaganiami dotyczącymi zgodności z OPZ) jak i w opisie przedmiotu zamówienia - załącznik nr 1 do siwz wymagania dotyczące zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania (w tym zgodności aplikacyjnej i zgodności sprzętowej) preferujące jednego producenta oprogramowania i sprzętu oraz za naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, poprzez wprowadzenia nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję. Konsorcjum Comarch wniosło o nakazanie zamawiającemu - dokonanie modyfikacji siwz poprzez usunięcie z wszelkich siwz zapisów preferujących jednego producenta (w tym przypadku IBM) - ww. wymagań w zakresie serwerów. Dokonując modyfikacji zapisów załącznika nr 1 do siwz - Opis Przedmiotu Zamówienia - zamawiający wprowadził m.in. zmiany w wymaganiu APL_Z.5 (str. 48-49). Modyfikując wymaganie APL Z.5 zamawiający określił, iż parametry wejściowe uwzględniane przy wykonywaniu obliczeń i prezentacji ich wyników muszą być określane wg. założonych scenariuszy (zdefiniowanych na etapie realizacji projektu DSA). Jednocześnie zamawiający nie określił czy zdefiniowanie scenariuszy na etapie realizacji projektu DSA stanowi przedmiot zamówienia, czy też zostanie wykonane samodzielnie przez zamawiającego. Ponadto zamawiający nie sprecyzował liczby wymaganych scenariuszy i stopnia ich złożoności. Brak tych informacji uniemożliwia przygotowanie ofert, w tym skalkulowanie ceny oferty. Konsorcjum Comarch upatruje w tym naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, poprzez wprowadzenia nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkich wymagań i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję. Wniósł o nakazanie zamawiającemu: - dokonania modyfikacji wymagania APLZ.5 poprzez precyzyjne określenie przedmiotu zamówienia w zakresie zdefiniowania złożonych scenariuszy na etapie realizacji projektu DSA, lub alternatywnie o nakazanie zamawiającemu - dokonania modyfikacji wymagania APL Z.5 poprzez wykreślenie dodanego zapisu określającego konieczność zdefiniowania złożonych scenariuszy na etapie realizacji projektu DSA. Dokonując modyfikacji zapisów załącznika nr 1 do siwz - Opis Przedmiotu Zamówienia - zamawiający wprowadził m.in. zmianę w wymaganiu APL Z.5 (str. 48-49) polegającą na dodaniu sformułowania: „Max. czas modelowania i przeprowadzania analiz dla wszystkich podsystemów od 5.1.1 do 5.1.6 musi być zbieżny z jednym głównych celów projektu DSA, tzn. skrócenia czasu wykonania analiz i wynosić dla wszystkich możliwych scenariuszy 2h. ” Wskazana modyfikacja wymagania - uniemożliwia przygotowanie oferty. Zamawiający w zmodyfikowanej części wymagania posłużył się sformułowaniem „ dla wszystkich możliwych scenariuszy”, nie precyzując o jakie możliwe scenariusze chodzi oraz w jaki sposób zamawiający będzie dokonywał pomiaru określonego warunku czasowego - 2h. Otwarty zbiór „wszystkie możliwe scenariusze” powoduje, że przykładowo rozpatrywany może być również scenariusz uwzględniający jednoczesne wystąpienie awarii we wszystkich zakładach przemysłowych w Polsce, przy jednoczesnym wystąpieniu dziesiątek zdarzeń podczas transportu substancji niebezpiecznych, wystąpienie powodzi na znacznym obszarze kraju oraz pożarów lasów. W takim scenariuszu nie jest nawet możliwe wprowadzenie do systemu przez operatora niezbędnych do modelów/analiz parametrów zdarzeń. Powyższe postanowienie Konsircjum Comarch uważa za naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, poprzez wprowadzenia nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i nie wyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji wymagania APL Z.5 poprzez precyzyjne określenie złożoności scenariuszy, dla których będzie miało wskazanie ograniczenia maksymalnego czas modelowania i przeprowadzania analiz, oraz dokonania modyfikacji siwz przez określenie metody pomiaru maksymalnego czas modelowania i przeprowadzania analiz, ze szczególnym uwzględnieniem czasu rozpoczęcia pomiaru, tj. zdefiniowania czy pomiar rozpocznie się z chwilą uruchomienia zdefiniowanego modelu/analizy, czy też czas ten uwzględnia również czas wprowadzania przez użytkownika parametrów modelu/analizy. lub alternatywnie o nakazanie zamawiającemu - modyfikacji wymagania APL_Z.5 poprzez wykreślenie zapisu: „Max. czas modelowania i przeprowadzania analiz dla wszystkich podsystemów od 5.1.1 do 5.1.6 musi być zbieżny z jednym głównych celów projektu DSA, tzn. skrócenia czasu wykonania analiz i wynosić dla wszystkich możliwych scenariuszy 2h. ” Zamawiający dokonał modyfikacji zapisu siwz - załącznik nr 1 do siwz - Opis Przedmiotu Zamówienia, wymaganie TIME.2 (str. 182). Zamawiający zmodyfikował wymaganie: „Synchronizacja danych nie może powodować opóźnienia w pracy systemu (opóźnienie dostępu do zasobów nie dłuższe niż 5 sek. bez względu na stopień obciążenia systemu). ” poprzez dodanie sformułowania „ bez względu na stopień obciążenia systemu” Jednocześnie zamawiający nie określił możliwego największego obciążenia systemu DSA. Zamawiający nie określił m.in. takich elementów wpływających w znacznym stopniu na obciążenie systemu jak wolumen gromadzonych danych we wszystkim modułach oraz zakres danych wymienianych z systemami zewnętrznymi. Odwołujący zaznaczył, iż wpływ obciążenia systemu na jego wydajność jest rzeczą naturalną. Zamawiający powinien więc określić w sposób szczegółowy wszystkie parametry pozwalające na określenie maksymalnego obciążenia systemu, tak aby możliwe było przygotowanie oferty. Odwołujący uważa to za naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez dokonanie modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia zawartego w załączniku nr 1 do siwz, poprzez wprowadzenia nowych zapisów powodujących opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty a także powodujących, że określenie opisu przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję. Wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji wymagania poprzez usunięcie dodanego sformułowania „bez względu na stopień obciążenia systemu” lub alternatywnie o szczegółowe określenie wszystkim parametrów systemu pozwalających na określenie przez wykonawcę maksymalnego obciążenia systemu. Na zakończenie odnośnie zarzutów niniejszego odwołania Odwołujący pragnie ponownie stwierdzić, iż zamawiający sporządził siwz (po raz kolejny zmodyfikowany) w sposób, który czyni ocenę ofert uznaniową i dowolną, a w konsekwencji wywiera wpływ na cały przebieg postępowania, począwszy od przygotowania ofert przez wykonawców, poprzez ich ocenę przez zamawiającego. Odwołujący wskazał, iż tworzenie subiektywnych bądź dopuszczających dowolność oceny kryteriów oceny ofert jest zakazane w świetle „Rekomendacji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie - rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty indywidualne, lipiec 2010” (dalej „Rekomendacje”). Rekomendacje zawierają przykładowe pozacenowe kryteria oceny ofert i wskazują wyraźnie na obowiązek zamawiającego dokonania szczegółowego i indywidualnego opisu sposobu oceny oferty dla każdego przyjętego kryterium - w ramach obowiązkowego „opisu kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert” (art. 36 ust. 1 pkt 13 Ustawy). Przykłady zawarte w Rekomendacjach mają charakter uniwersalny, wymagający dostosowania i uzupełnienia przez konkretnego zamawiającego, z uwzględnieniem specyfiki i uwarunkowań konkretnego przedmiotu zamówienia. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego jednoznacznie nakazuje jednoznacznie określić zamawiającym, w jaki konkretny sposób będą przyznawane punkty podlegającym ocenie ofertom: „Dokument zawiera jedynie przykładowe kryteria oceny ofert. Każde kryterium/podkryterium musi być dokładnie opisane przez zamawiającego. w celu wyraźnego wskazania na jakiej zasadzie przyznawane będą punkty w ramach danego kryterium/podkryterium. Zaproponowane przykłady postanowień siwz mają jedynie charakter instrukcyjny i za każdym razem muszą zostać dostosowane do konkretnego zamówienia ” (str.5). Oprócz powyższego obowiązku Rekomendacje zawierają wprost zakaz tworzenia kryteriów dowolnych i uznaniowych co do sposobu opisu kryteriów oceny ofert - co nie zostało dopełnione przez zamawiającego: 1) Kryteria muszą być jasne i nie mogą stwarzać dowolności interpretacyjnej. Każde kryterium (i opis jego stosowania) musi być sformułowane jednoznacznie i precyzyjnie, tak żeby każdy przeciętnie profesjonalny oferent, który dołoży należytej staranności mógł interpretować je w jednakowy sposób (§ 2 ust. 2, str. 7 Rekomendacji); 2) Opis kryteriów (...) nie może jednak przyznawać zamawiającemu nieograniczonej swobody (arbitralnego) wyboru oferty (§ 2 ust. 4, str. 7 Rekomendacji); Konsorcjum Comarch wskazało również, iż niezbędne jest wskazanie co zamawiający rozumie przez pojęcia, którymi się posługuje i w oparciu o co będzie poznawał punkty. W przedmiotowym postępowaniu zamawiający doprowadził do uniemożliwienia wykonawcom przygotowania oferty ze względu na niemożność stwierdzenia jaki czynnik różnicujący złożone oferty będzie przez zamawiającego brany pod uwagę dla oceny, dowolności interpretacyjnej przyjętych kryteriów oceny ofert przez wykonawców, co skutkuje złożeniem w postępowaniu ofert nieporównywalnych; niemożności porównania ofert - w ramach ich oceny przez Komisje Przetargową; uniemożliwienia wykonawcom dokonania weryfikacji oceny ofert z punktu widzenia stosowania przez zamawiającego zasad udzielania zamówień publicznych (w tym zasady równego traktowania wykonawców). Ratio legis unormowań ustawy należy odczytywać w świetle zasady art. 7 ustawy, który sprowadza się do obowiązku zamawiającego takiego opisu kryteriów oceny ofert, w tym sposobu oceny ofert, który zapewni obiektywną ocenę oraz porównywalność złożonych ofert, dając tym samym wykonawcom możliwość weryfikacji prawidłowości dokonanej oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej. Powyższe potwierdza Izba w przykładowych wyrokach: - wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 18 marca 2004 r., sygn. akt V Ca 264/04; wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 lipca 2010 roku (KIO/UZP 1327/10);wyrok Krajowej Izby odwoławczej z dnia 4 lipca 2008 roku, KIO/UZP 619 /08, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 lipca 2012 roku (Sygn. akt KIO/UZP 1274/10). Daniem Konsorcjum Comarch działanie zamawiającego prowadzi do naruszenia jednej z zasad zamówień publicznych, a mianowicie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w celu udzielenia tegoż zamówienia oraz udzielenie go zgodnie z wymaganiami jakie określił zamawiający. Regulacja zamawiającego stanowi „otwarty” katalog zmian, których zakres w chwili podpisywania umowy nie jest znany a tym samym, biorąc pod uwagę rodzaj oprogramowania, niemożliwym jest określenie zakresu zmian (...) . Wykonawca składając ofertę musiałby sprostać nieznanym wymaganiom zamawiającego, które nie zostały w żaden sposób nakreślone i mogą się wydarzyć w nieokreślonej przyszłości. Odwołujący stwierdził, że działanie zamawiającego stanowi naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 oraz w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a także określenie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję. Na potwierdzenie zasadności odwołania odwołujący powołał wyrok z dnia 8 października 2012 roku, sygn. akt: KIO 2053/12, wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach z 22 kwietnia 2008 roku sygn. akt X Ga 25/08. Odwołujący podniósł, że podstawowym dokumentem w postępowaniu o zamówienie publiczne jest siwz oraz ogłoszenie o zamówieniu zamieszczane w odpowiednim publikatorze. To na podstawie zapisów tych dokumentów wykonawcy przygotowują składne następnie oferty. Są to dokumenty wiążące dla wykonawców, dlatego też powinny one być precyzyjne i czytelne, a postanowienia tych dokumentów nie mogą stwarzać wykonawcom problemu z ich rozumieniem, czy też uzyskaniem niezbędnych informacji, które pomogą i ułatwią wykonawcy złożenie prawidłowej oferty odpowiadającej wszystkim zapisom siwz. Dokumenty te wiążą również drugą ze stron postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, tj. zamawiającego, który dokonując procesu badania i oceny ofert winien w pierwszej kolejności kierować się literalnym brzmieniem siwz oraz ogłoszenia oraz zasadą równego traktowania wykonawców, a więc do oceny każdej złożonej w postępowaniu oferty, zarówno w zakresie podmiotowym, jak też przedmiotowym, przyjąć jednakowe kryteria oceny wynikające z siwz. Uznać zatem trzeba, że to zamawiający wyznacza granice oceny ofert, a także zdolności wykonawcy do realizacji zamówienia i podczas dokonywania czynności oceny granic tych nie może przekroczyć. Dalej wskazał, że art. 29 ust. 2 ustawy stanowi, iż przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. W konsekwencji fakt naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 oraz art. 29 ust. 2 ustawy wymaga tylko uprawdopodobnienia, co, jak wskazał Sąd Okręgowy w Bydgoszczy w wyroku z dnia 25 stycznia 2006 roku, sygn. akt: II Ca 693/05 (niepubl.) oraz wyrok Izby z dnia 7 września 2010 roku, sygn. akt KIO 1798/10). ” Konsorcjum Comarch stwierdziło, że ma interes w uzyskaniu zamówienia i pragnie ubiegać się o przedmiotowe zamówienie. Objęte odwołaniem czynności zamawiającego w sposób negatywny oddziałują na możliwości udziału odwołującego w postępowaniu, na złożenie oferty, a tym samym na wybór jego oferty i uzyskanie przedmiotowego zamówienia. Odwołujący wskazał ponadto, iż objęte odwołaniem czynności zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego - polegającej na uniemożliwieniu odwołującemu uzyskania zamówienia. Mogą mieć istotny wpływ na wynik przedmiotowego postępowania w rozumieniu art. 192 ust. 2 ustawy. Efektem naruszenia przez zamawiającego wyżej wskazanych przepisów ustawy, może być uniemożliwienie wyboru oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej. W dniu 23 września 2013r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania i wezwał do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym przekazując kopię odwołania. W dniu 26 września 2013r. swój udział w postępowaniu odwoławczym po stronie odwołującego zgłosili wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum Firm Intertrading Systems Technology spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, al. Jerozolimskie 56c oraz Comp Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Jutrzenki 116, Enigma Systemy Ochrony Informacji spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Jutrzenki 116, TIMSI spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Pory 78, SHH spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, ul. Kaszubska 6 wskazując na interes w rozstrzygnięciu na korzyść odwołującego polegający na zainteresowaniu uzyskaniem przedmiotowego zamówienia i pełną zgodnością z argumentacją odwołującego. Wnieśli o uwzględnienie odwołania w całości. Zgłoszenie zostało podpisane przez prokurenta samoistnego pełnomocnika konsorcjum ujawnionego w KRS pełnomocnika i umocowanego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do zgłoszenia. Pełnomocnik działał na podstawie pełnomocnictwa konsorcjalnego złożonego do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu z dnia 14 maja 2012r. podpisanego przez wszystkich członków konsorcjum i tak za COMP przez dwóch członków zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, za Intertrading Systems Technology przez prokurenta samoistnego zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS, za SHH przez dwóch członków zarządu, zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS, za Enigma przez dwóch członków zarządu, zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w KRS, za TIMSI przez prezesa zarządu upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została przekazana zamawiającemu i odwołującemu w dniu 26 września 2013r. faksem. W dniu 26 września 2013r. swój udział w postępowaniu odwoławczym po stronie odwołującego zgłosili wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Sygnity Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 180, Intergraph Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 52 i Matic spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Puławska 300A wskazując, że mają interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść odwołującego gdyż w pełni popierają zarzuty odwołania i wnoszą o jego uwzględnienie. Zgłoszenie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 17 września 2013r. udzielonego przez lidera konsorcjum i podpisanego przez dwóch wiceprezesów zarządu ujawnionych w KRS lidera i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS lidera, załączonym do zgłoszenia. Lider działał na podstawie pełnomocnictwa konsorcjalnego z dnia 14 maja 2012r. udzielonego przez każdego z członków konsorcjum i podpisanego za Intergraph Polska sp. z o.o. przez prezesa zarządu, ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS partnera załączonym do zgłoszenia, za Matic sp. z o.o. przez wiceprezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS partnera i za Sygnity SA przez prezesa i wiceprezesa zarządu ujawnionych w KRS lidera i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS lidera, załączonym do zgłoszenia. Na posiedzeniu przedstawiono dowody przekazania kopii zamawiającemu i przystępującemu, a ci potwierdzili fakt otrzymania kopii przystąpienia. W dniu 1 października 2013r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o jego oddalenie w całości. Wskazał jednocześnie, że w dniach 27 września 2013r., 30 września 2013r. i 1 października 2013r. udzielił wykonawcom wyjaśnień w zakresie złożonych przez nich zapytań, które mogą mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia. Wskazał, że po przeanalizowaniu zarzutów podniesionych przez odwołującego Comarch w odwołaniu, zamawiający stwierdza co następuje. Zamawiający, zgodnie z kryteriami oceny ofert ogłoszonymi w DUUE z dnia 21.03.2012 r. nr 2012/S 56-091423, ze zm: 2012/S 60-96592 z dnia 27.03.2012 oraz 2012/S 78-127315 z dnia 21.04.2013 r., zamieścił w rozdziale X SIWZ metodykę oceny ofert wraz z opisem dokonania sposobu oceny określonym szczegółowo w załączniku nr 5 do SIWZ. W dniu 19 lipca 2013 r., po umorzeniu postępowania odwoławczego toczącego się w sprawie wniesienia odwołania do KIO przez konsorcjum Comarch, kwestionującego metodykę oceny ofert określoną przez zamawiającego w zał. nr 5 do SIWZ, zamawiający przesłał faksem w dniu 19 lipca 2013 r., do wszystkich uczestników postępowania przetargowego zaproszonych do złożenia ofert, informację o uwzględnieniu odwołania oraz o dokonaniu modyfikacji metodyki oceny ofert zawartej w załączniku nr 5 do SIWZ oraz opisu przedmiotu zamówienia (OPZ). Na czynność zamawiającego, odwołanie do Prezesa KIO złożył w dniu 29 lipca 2013 r. wykonawca konsorcjum Comarch. Odwołanie zostało uwzględnione (sygn. akt KIO 1819/13; KIO 1935/13; KIO 1839/13). Izba nakazała zamawiającemu dokonania zmiany postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia wprowadzonych przez zamawiającego w ramach modyfikacji treści SIWZ, w dniu 19 lipca 2013 r., w „Metodyce oceny ofert" (załącznik nr 5 do SIWZ), poprzez: - usunięcie podkryterium „ocena zgodności technologicznej proponowanego rozwiązania" (w tym „zgodności aplikacyjnej", „zgodności sprzętowej" oraz „jednorodności rozwiązań w zakresie aplikacji do analiz zewnętrznych", preferującego jednego producenta oprogramowania i sprzętu, - udostępnienie wykonania pełnej informacji na temat posiadanej przez zamawiającego infrastruktury, w tym dokumentacji „Architektura techniczna SPD". Zamawiający wykonał zalecania wynikające z orzeczenia, mając na uwadze wskazany przez Izbę kierunek działań: „w ocenie Izby słuszne jest stanowisko odwołujących, że kryterium „wartość techniczna" określone w ogłoszeniu o zamówieniu sugeruje punktowanie cech technicznych i technologicznych oferowanych rozwiązań, a nie produktów konkretnego producenta. W tym też duchu w pierwotnej wersji zamawiający przygotował metodykę oceny ofert i opis podkryteriów w ramach kryterium „wartość techniczna". W ocenie Izby taki kierunek oceny jest prawidłowy, "oraz „że usunięcie wskazanych podkryteriów nie ogranicza zamawiającego przy opracowaniu opisu sposobu oceny w ramach kryterium „wartość techniczna - rozwiązania koncepcji projektu", z poszanowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz przepisów ustawy Pzp " . Doprecyzowano i zmodyfikowano załącznika nr 5 Metodyki oceny ofert (w zakresie szerszym niż wyraźnie wskazanym przez Izbę) oraz zmodyfikowano Opisu przedmiotu zamówienia (OPZ), na co wykonawca złożył odwołanie. W sprawie podniesionych zarzutów zamawiający stwierdza co następuje: Zarzut 1 związany metodyką oceny ofert: modyfikacja R - wartość techniczna -rozwiązania koncepcji projektu Ad la) Platforma integracyjna - PLA_CAP.3 W opinii zamawiającego wymaganie to zostało zdefiniowane w sposób optymalny na tym poziomie procedowania. Niemożliwe jest bowiem na etapie przed otrzymaniem koncepcji rozwiązania oraz projektu technicznego, co jest przedmiotem tego postępowania, dookreślenie zgodnie z sugestiami odwołującego Comarch wszystkich szczegółów technicznych i procesów zachodzących w systemie. Możliwe jednak jest, zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 28 sierpnia 2013 r. (sygn. Akt: KIO 1819/13; 1835/13; 1838/13) takie opisanie wymagania, aby zamawiający mógł oczekiwać złożenia przez wykonawców deklaracji spełnienia wymagania, co może być dodatkowo punktowane. Wychodząc z tego założenia oraz biorąc pod uwagę oczekiwania zamawiającego w aspekcie obciążenia systemu pracą jednoczesnych użytkowników wprowadził to wymaganie i poddał je weryfikacji zgodnie z jasno opisanym wzorem. Zamawiający oczekuje, że wykonawcy będą składać różne deklaracje dotyczące możliwości spełnienia wymagania wywołując tym samym uczciwą konkurencję. Nie można zgodzić się z poglądem odwołującego Comarch, że zamawiający nie określił żadnego kryterium wg którego będzie dokonywał oceny tego wymagania. Takim kryterium jest właśnie liczba użytkowników jednoczesnych, która na tym etapie procedowania jest możliwa do oszacowania przez zamawiającego i znalazła odzwierciedlenie w opisanym wzorze. Zgodnie z założeniem wykonawcy powinni podczas składania ofert wziąć pod uwagę wymóg pracy co najmniej 500 użytkowników jednoczesnych co powinno dać możliwość odpowiedniego zwymiarowania systemu na etapie koncepcji rozwiązania DSA. Zamawiający w tym wymaganiu uzależnia obciążenie systemu nie od procesów zachodzących w systemie a od ilości pracy jednoczesnych użytkowników, którzy będą utylizować zasoby systemu. Zamawiający zakłada, że przykładowe scenariusze testowe i plany testów dostarczone zostaną na etapie tworzenia dokumentacji projektowej. Do tego czasu zamawiający wspólnie z wyłonionym wykonawcą, zgodnie z przyjętą metodyką prowadzenia projektów, będzie realizował prace zgodnie z zapisami umowy. Zamawiający może w trakcie trwania umowy posługiwać się podmiotem trzecim w zakresie nadzoru nad realizacją prac. Nie jest zatem możliwe na tym etapie opisanie zbioru procesów zgodnie z którym zamawiający zamierzałby dokonywać oceny pojemności systemu. W tym miejscu zamawiający opisał swoje wymaganie w postaci parametru PLA_CAP.3, którego spełnienie na tym etapie zadowala zamawiającego. Zamawiający nie może zgodzić się z twierdzeniem, że nie podaje miar, które zostaną wykorzystane podczas oceny deklarowanej wartości. Zdaniem zamawiającego to właśnie podana przez wykonawców liczba jednoczesnych użytkowników jest miarą samą w sobie. Kryterium minimum 500 użytkowników jednoczesnych nie jest rozmyte, ale konkretne i stanowi jeden z wymogów zamawiającego. Sugestie odwołującego Comarch, że kryterium powinno bazować na np.: poziomie utylizacji procesorów, pamięci RAM, zasobach dyskowych jest zdaniem zamawiającego przedmiotem prac wykonawcy na etapie prac projektowych, wykonawczych systemu a nie na etapie prac koncepcyjnych co sugeruje, że to zamawiający powinien określić te parametry na etapie wyłonienia wykonawcy. Czas dostępu do modułu GIS - PLA_CAP.6 (WG) Zamawiający w OPZ określił, że zgodnie z INSPIRE przepustowość dla usługi sieciowej wyszukiwania w środowisku mapowym powinna wynosić nie mniej niż 30 na sekundę liczonych jako minimalna liczba obsługiwanych jednocześnie poleceń. Czas logowania do GUI użytkownika i administratora DSA - PLA_CAP.7 (WL) W opinii zamawiającego kryterium to zostało zdefiniowane jednoznacznie i pozwala w sposób obiektywny dokonać rzetelnej oceny wymagania. Zamawiający w pierwszym etapie postępowania przetargowego oczekuje dostarczenia koncepcji rozwiązania DSA, a następnie projektu technicznego. Na tym etapie procedowania sprecyzowanie warunków pomiaru oraz procesów podlegających pomiarowi jest niemożliwe. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. Akt: KIO 1819/13; 1835/13; 1839/13) zamawiający może oczekiwać deklarowania przez wykonawców spełnienia wymagań i to te deklaracje będą podlegać ocenie. Wykonawca, który zadeklaruje lepsze spełnienie wymagania otrzyma więcej punktów. Przyjęty sposób porównywania ofert pozwala na obiektywny sposób oceny tego wymagania. Zamawiający podał w OPZ w rozdziale 11 „Wymogi transmisyjne" informację, że będzie dysponował dostępem do sieci OST112 o gwarantowanej przepływności z wykorzystaniem polityki QoS oraz możliwością znakowania kodem DSCP (Differentiated Services Codę Point). Na tym etapie procedowania zamawiający uważa tę informację za wystarczającą do złożenia oferty. Zamawiający stoi na stanowisku, że na tym etapie postępowania kryterium satysfakcji może być osiągnięte przez tak zdefiniowany parametr. Sam proces synchronizacji nie powinien mieć wpływu na wydajność systemu, w tym sensie, że nie powinien wprowadzać opóźnienia na poziomie większym niż zakładany (5 sek.). Wykonawcy na tym etapie procedowania powinny zadeklarować możliwość realizacji wymogu. Sposób w jaki wykonawcy zrealizują wymóg będzie dookreślony na późniejszym etapie prac nad projektem DSA. Zamawiający w prowadzonym postępowaniu oczekuje dostarczenia produktów występujących we wszystkich fazach cyklu życia systemu informatycznego, począwszy od fazy koncepcyjnej, poprzez wykonanie, odbiór, a na fazie eksploatacji i dalszego rozwoju kończąc. Dużym wyzwaniem zatem było dla zamawiającego takie określenie wymagań funkcjonalnych i poza funkcjonalnych, które mogłyby sprostać oczekiwaniom zamawiającego. Na obecnym etapie procedowania zamawiający, zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 14 sierpnia 2013 r. (sygn. Akt: KIO 1819/13; 1835/13; 1839/13) został zobligowany do stosowania takich wymagań, które ma poddawać ocenie, w tym w szczególności te, które Wykonawcy powinni zadeklarować na etapie składania ofert. Zamawiający wskazał w zał. nr 5 „Metodyka oceny ofert" sposób w jaki należy przygotować ofertę. Oferta powinna składać się z dwóch części: części opisowej koncepcji rozwiązania, w której powinny znaleźć się opisy rozwiązań technicznych, funkcjonalnych, organizacyjnych i utrzymania oraz części podlegającej ocenie zgodnie z przedstawioną procedurą oceny. Za pierwszą część oferty Zamawiający nie przyznaje punktów, lecz wymaga aby koncepcja zawarta w ofercie posiadała odniesienie do wszystkich określonych w schemacie części koncepcji. Zamawiający uważa, że ta część oferty, czyli koncepcja, będzie podstawą do tworzenia dokumentacji projektowej, zgodnie z przyjętą metodyką prowadzenia projektu oraz uzgodnieniami pomiędzy Stronami. Druga cześć oferty podlega ocenie i powinna zawierać wypełnione tabele 1, 2, 3 i 4. Ocena dokonywana będzie zgodnie z wymienionymi w metodyce oceny ofert wzorami i procedurami. Zastosowane wzory są czytelne i jasne i nie mogą powodować u Wykonawców problemów interpretacyjnych z ich zrozumieniem. Wszystkie kryteria, podkryteria zostały przez Zamawiającego dokładnie opisane wskazując na jakiej zasadzie przyznawane będą punkty w ramach danego kryterium, podkryterium. Powyższe kryteria są jasno sformułowane, nie dają Zamawiającemu nieograniczonej swobody (arbitralnego wyboru oferty) i dowolności interpretacyjnej. Zamawiający po wyłonieniu Wykonawcy, w kolejnych etapach realizacji projektu przewidział jego prowadzenie zgodnie z określoną metodyką prowadzenia projektów, tak aby zabezpieczyć swój interes i doprowadzić do efektywnego zakończenia projektu. Sygn. akt KIO 2263/13 W dniu 20 września 2013r. pisemne odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum Wykonawców w składzie: Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w Rzeszowie, Ul. Olchowa 14, GISPartner spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, Rynek Ratusz 10, Sintagma, UAB z siedzibą na Litwie, w Wilnie Kalvarijr St. 125 (Konsorcjum Asseco). Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 11 września 2012r. udzielonego przez lidera konsorcjum i podpisanego przez dwóch wiceprezesów zarządu lidera ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS lidera załączonym do odwołania. Lider działał w oparciu o pełnomocnictwo konsorcjalne z dnia 16 maja 2012r. udzielone przez każdego z członków konsorcjum tj. za Asseco podpisanego przez dwóch wiceprezesów zarządu lidera ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS lidera załączonym do odwołania, za GISPartner sp. z o.o. przez prezesa zarządu ujawnionego w KRS partnera i upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS partnera załączonym do odwołania i za Sintagma, UAB przez menedżera upoważnionego do reprezentacji partnera, zgodnie z certyfikatem Państwowego Centrum Rejestracji Przedsiębiorstw w Wilnie na Litwie załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu faksem i drogą elektroniczną w dniu 20 września 2013r. Konsorcjum Asseco zarzuciło zamawiającemu naruszenie następujących przepisów: 1) art. 7 ust. 1 oraz art. 91 ust. 2 ustawy przez opisanie w dokumencie „Metodyka oceny ofert" kryteriów oceny ofert oraz podanie sposobu oceny ofert w sposób niejasny i nieprecyzyjny, naruszający uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie wykonawców w zakresie wskazanym w treści uzasadnienia; 2) art. 29 ust. 1 ustawy przez opisanie przedmiotu zamówienia (w zakresie wskazanym w treści uzasadnienia) w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty pomimo dołączenia dokumentu pn. „Projekt Architektury Technicznej SPD” oraz niezależnie od powyższego 3) art. 192 ust. 3 pkt 1 ustawy z uwagi na nieuwzględnienie przez zamawiającego wszystkich nakazanych wyrokiem Izby z dnia 28 sierpnia 2013 r. (Sygn. akt: KIO 1819/13; 1835/13; 1838/13) czynności, wskazań i wskazówek wynikających zarówno z sentencji jak i uzasadnienia powyższych orzeczeń. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji siwz zgodnie z treścią uzasadnienia. Konsorcjum Asseco wskazało, że ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego wyżej wymienionych przepisów, gdyż będąca przedmiotem odwołania treść siwz utrudnia odwołującemu złożenie rzetelnej i profesjonalnej oferty, a w konsekwencji może spowodować szkodę w postaci nieuzyskania tego zamówienia. W zakresie zarzutów związanych z zapisami dokumentu Metodyka oceny ofert. W związku z wyrokiem i w celu wykonania nakazanych wyrokiem Izby z dnia 28 sierpnia 2013 r. (Sygn. akt: KIO 1819/13; 1835/13; 1838/13) czynności zamawiający przygotował i przesłał wykonawcom nowy dokument pod nazwą „Metodyka oceny ofert” (z dnia 11.09.2013). W dokumencie tym zamawiający przedstawił nowy sposób oceny ofert składanych przez wykonawców. Zgodnie z wyrokiem Izby metodyka oceny ofert powinna zwierać kryteria jednoznaczne. Izba wyraziła swoją opinię na temat w sformułowaniu „Ocena ofert w zgodzie z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców może być dokonana tylko przy użyciu jasno opisanych, mierzalnych kryteriów oraz dokładnie określonego sposobu ich stosowania" (str. 31). Nowa metodyka przedstawiona przez zamawiającego, zdaniem Konsorcjum Asseco, nie jest zgodna z wytycznymi Izby. I tak - na stronie 5 zamawiający przyznaje punkty w ramach oceny technicznej koncepcji rozwiązania (Etap I - podkryterium OT) wg którego przewiduje przydzielenie 45 punktów procentowych za cechy techniczne i technologiczne. W ramach tego kryterium, zdaniem odwołującego, niejednoznaczne są punkty: - 5 pp dla czasu logowania do GUI użytkownika i administratora DSA - wymóg PLA.CAP.7 (WL), - 5 pp dla czasu dostępu do modułu GIS - wymóg PLA_CAP.6 (WG), o 5 pp - platforma integracyjna - wymóg PLA_CAP.3 (PI). W ramach wymogu PLA_CAP.7 (WL) zamawiający przyznaje 5 punktów za czas logowania do GUI użytkownika i administratora nie precyzując w jakich warunkach dokonywany będzie pomiar oraz dokładnie jaki proces będzie mierzony. Pomiar może być wykonywany zarówno w sieciach LAN jak i WAN charakteryzujących się różnymi parametrami - w szczególności wprowadzanymi opóźnieniami sygnału oraz przepustowością łącz. Istotnym jest również określenie punktu startu oraz zakończenia pomiaru. Pomiar może być ograniczony wyłącznie do uwierzytelnienia użytkownika w systemie DSA, może również być powiązany z procesem autoryzacji tzn. określeniem dostępu do zbioru funkcji systemu do których użytkownik został uprawniony. Pozostawienie w obecnej postaci kryterium PLA_CAP.7 (WL) implikować będzie, prawdopodobnie składanie przez wykonawców deklaracji, które nie będą mogły być obiektywnie porównywane. W odniesieniu do tego kryterium Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu zdefiniowanie jednoznacznego kryterium umożliwiającego rzetelną ocenę składanych ofert lub usunięcie kryterium. W ramach wymogu PLA_CAP.6 (WG) zamawiający przyznaje 5 punktów za czas dostępu do modułu GIS. Zdaniem odwołującego opis ten jest niejednoznaczny. Na stronie 6 dokumentu „Metodyka oceny ofert" w opisie kryterium WG zamawiający posługuje się pojęciem czasu dostępu do modułu GIS. Wzór, na tej samej stronie, określający kryterium WG wykorzystuje „liczbę poleceń na sekundę badanej oferty" w odniesieniu do „liczby poleceń na sekundę oferty najlepszej". W załączniku OPZ w wymaganiu PLA_CAP.6 podane zostało kryterium oparte o polecenia na sekundę oraz zdefiniowano minimalną wartość poleceń na sekundę równą 30. W tabeli na stronie 6 dokumentu „Metodyka oceny ofert" (wiersz WG) podano polecenia na sekundę, ale z wartością oczekiwaną „nie więcej niż 10". Powyższe opisy są niejednoznaczne - operują zamiennie pojęciami czasu i liczby operacji na sekundę oraz niespójne - wymaganie OPZ precyzuje minimalną liczbę operacji 30 podczas gdy „Metodyka oceny ofert" maksymalną liczbę 10. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu zdefiniowanie jednoznacznego i spójnego kryterium lub usunięcie kryterium. W ramach wymogu PLA_CAP.3 (PI) zamawiający przydziela punkty na podstawie zadeklarowanej liczby użytkowników jednoczesnych pracujących w systemie DSA, oczekując jednocześnie w wymaganiu PLA_CAP.3 dokumentu OPZ, że liczba ta będzie nie mniejsza niż 500. Zamawiający nie określa jednak żadnych kryteriów wg których poddawał będzie ocenie deklarowane wartości. Oznaczać to może tyle, że wykonawcy przyjmą różne wartości podczas składania deklaracji zakładając obciążenie systemu innymi procesami, które w różny sposób utylizować będą zasoby systemu. Przykładowo złożone analizy przestrzenne i analizy symulacji zagrożeń inaczej będą obciążać system niż rejestracja obiektu w katalogu zagrożeń. Aby deklarowane w ofertach wartości mogły być porównywane zamawiający powinien, zdaniem Konsorcjum Asseco, przygotować jednakowy dla wszystkich wykonawców zbiór procesów, które będą wykonywane przy ocenie pojemności systemu. Zamawiający nie podaje również miar, które zostaną wykorzystane podczas odbioru do oceny realizacji deklarowanej wartości. Kryterium ogólne mówiące o tym, że system obsługuje 500 użytkowników, 1000, czy dowolną inną liczbę jest rozmyte. Kryterium powinno, zdaniem odwołującego, bazować na wskaźnikach jakości pracy systemu np. poziomie utylizacji procesorów, pamięci RAM, zasobów dyskowych itp. W przeciwnym wypadku za równoważne można uznać dwie oferty, w których wykonawcy zadeklarują obsługę po 1000 użytkowników, ale jedna oferta założy utylizację zasobów sprzętowych np. procesorów na poziomie 10%, a druga na poziomie 80%. Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu zdefiniowania mierzalnego kryterium oceny ofert lub rezygnację z tego kryterium. Dla Konsorcjum Asseco niejasny jest również sposób wyliczenia wartości w ocenie technicznej. Formuła służąca do obliczenia oceny technicznej zawarta na stronie 5 dokumentu „Metodyka oceny ofert" ma postać : OT=OP+3D+SMW+SMM+KO+WL+WG. Formuła ta nie wykorzystuje opisanych na tej samej stronie wskaźników OPM oraz PI. Formuła posługuje się wskaźnikiem SMM, który w dokumencie „Metodyka oceny ofert" nie został zdefiniowany. W konsekwencji odwołujący ma wątpliwości, czy powyższe wskaźniki będą brane w końcowej ocenie składanych ofert. Konsorcjum Asseco wniosło na nakazanie zamawiającemu wniesienie korekt umożliwiających jednoznaczną interpretację wskaźników, które będą oceniane. Ponadto odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu: a) sprecyzowanie zadań od 1 do 5 ze wzoru na %Uśr („Metodyka oceny ofert", str.3) Zamawiający nie opisuje pojęć zawartych w symbolu C1-5, b) usunięcie sformułowania „najkorzystniejsza oferta" z wzorów na wartości: R („Metodyka oceny ofert", str. 4), wartość OP, 3D, SMW, OPM, KO, WL, WG i PI („Metodyka oceny ofert”, str. 5), N („Metodyka oceny ofert", str. 6) i wprowadzenie sformułowania np. „oferta z maksymalną liczbą punktów"; zamawiający używa pojęcia „Liczba punktów .. najkorzystniejszej oferty"; Konsorcjum Asseco zwróciło uwagę, że pojęcie „najkorzystniejszej oferty" nie jest jednoznaczne i może zależeć od subiektywnej opinii zamawiającego; zazwyczaj wybierając korzystną ofertę wybieramy ofertę najtańszą, najbardziej wydajną lub taką która ma optymalny naszym zdaniem stosunek koszt/efekt. Wątpliwości budzi również to, w jaki sposób ma być przygotowana oferta w zakresie formalnym. Odwołujący nie jest pewny jakie są intencje zamawiającego. Nie wie w jaki sposób należy przygotować ofertę aby była ona przyjęta przez zamawiającego oraz jakie elementy należy w niej zawrzeć, aby została ona adekwatnie do wielkości proponowanego rozwiązania oceniona. Metodyka wymaga zadeklarowania przez wykonawców spełnienia lub niespełnienia wymagań obligatoryjnych i nieobligatoryjnych (str. 6). Konsorcjum Asseco oczekuje uściślenie metodyki o sposób postępowania zamawiającego, w sytuacji gdy spełnienie wymagania nieobligatoryjnego jest częściowe. Np. w ramach zmian OPZ wprowadzono wymaganie nieobligatoryjne INT_ZEW.7.2 (OPZ, str. 105) w którym wymienione są 4 instytucje: GIOŚ, GUNB, SWD-ST, SIPR-CPI. Odwołujący nie ma pewności, czy w przypadku deklaracji współpracy z np. 3 instytucjami otrzyma 1 punkt czy otrzyma 0 punktów. Zgodnie z dokumentem „Metodyka oceny ofert" w podkryterium OF (str. 6) - wykonawca w załączniku 1 ma zadeklarować spełnienie wymagań obligatoryjnych i nieobligatoryjnych. Dla wymagań obligatoryjnych zamawiający wymaga deklaracji pozytywnych (niespełnienie wymagania powoduje odrzucenie oferty) zaś dla wymagań nieobligatoryjnych za każdą deklarację pozytywną wykonawca może otrzymać jeden punkt. Obok tego jednoznacznego kryterium w dokumencie znajdują się inne zalecenia, których interpretacja jest niejednoznaczna i uniemożliwia prawidłowe złożenie oferty. Przykładowo w dokumencie „Metodyka oceny ofert" nie przedstawiono jakiej treści zamawiający oczekuje w zakresie wypełnienia kolumny „Opis realizacji wymagania" w tabeli „Deklaracja spełnienia wymogów OPZ" znajdującej się w załączniku 1 (str. 7). Dla wymagań realizowanych przez wykonawcę został przedstawiony wyłącznie jeden, bardzo ogólnikowy, przykład, - „Oprogramowanie xxx będzie spełniało wymaganą funkcjonalność poprzez ...". Konsorcjum Asseco wniosło o określenie czy wypełnienie tej kolumny jest wymagane przez zamawiającego, a jeżeli jest wymagane to na jakim poziomie szczegółowości powinno być wykonane. Odwołujący wniósł o określenie czy opis ten będzie podlegał ocenie i jeśli tak, to na czym będzie ona polegać, aby była to ocena obiektywna i zapewniała porównywalność pomiędzy złożonymi ofertami. Ponadto Konsorcjum Asseco nie ma pewności czy i w jakich okolicznościach opis sposobu realizacji wymagania, deklarowanego przez wykonawcę jako „spełnianego”, może być uznany przez zamawiającego za niewłaściwy (np. w skutek np. niezrozumienia opisu), wymaganie uznane jako „niespełniane" i w konsekwencji dla wymagań obligatoryjnych oferta odrzucona. Opis wymagań zamawiającego w stosunku do wypełnienia kolumny „Opis realizacji wymagania", zdaniem odwołującego, powinien być precyzyjny oraz powinien uwzględniać zróżnicowane oczekiwania wobec: • wymagań obligatoryjnych i nieobligatoryjnych, • oprogramowania standardowego, • oprogramowania wytwarzanego, • sprzętu, • architektury, • itp. Konsorcjum Asseco nie rozumie dlaczego pełna specyfikacja dostarczanego sprzętu znajdować się ma równocześnie w załącznikach 1 i 4 („Metodyka oceny ofert", str. 7 i 10). Trudno również odgadnąć intencje zamawiającego wobec wymagań na szczegółowość opisu funkcjonalności oprogramowania standardowego, np. aplikacji biurowych (OPZ, str. 57/58 - APL_BIU.l). Przykłady ilustrujące wymagania powinny być, zdaniem Konsorcjum Asseco, adekwatne do stawianych wymagań i kompletne. Na stronie 1 dokumentu "Metodyka oceny ofert" zamawiający wymaga przygotowania koncepcji zawierającej opis techniczny (w tym architekturę logiczną, architekturę techniczną, konfigurację aplikacji i sprzętu (załącznik 3 i 4) , opis funkcjonalny, opis organizacyjny oraz opis koncepcji utrzymania. W ramach opisu funkcjonalnego wymagane jest przez zamawiającego przedstawienie kompletnych i wyczerpujących specyfikacji właściwości proponowanego rozwiązania. Konsorcjum Asseco wniosło o sprecyzowanie, czy wymagania na str. 1 dotyczące opisu funkcjonalnego odnoszą się na do opisu wymagań podawanych w załączniku 1 dokumentu "Metodyka oceny ofert" (str. 7), czy zamawiający wymaga całkiem innego opisu. W wypadku, gdy wymagany jest całkiem odrębny opis odwołujący wniósł o uściślenie na jakim poziomie szczegółowości powinien być wykonany. Czy opis ten będzie podlegał ocenie i jeśli tak, to na czym będzie ona polegać, aby była to ocena obiektywna i zapewniała porównywalność pomiędzy złożonymi ofertami? Opis wymagań zamawiającego powinien być, zdaniem odwołującego, precyzyjny oraz powinien uwzględniać zróżnicowane oczekiwania wobec oprogramowania standardowego, oprogramowania wytwarzanego oraz innych rodzajów zagadnień. Na stronie 2 ("Metodyka oceny ofert”) w pkt 2 podpunkcie b) zamawiający oczekuje opisu „funkcjonalności wzbogacających i wspierających, wraz z ich uzasadnieniem”. Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu usunięcie tego zapisu. Wymagania wzbogacające i wspierające usunięte zostały przez zamawiającego z kryteriów oceny ofert. Są to pojęcia niezdefiniowane i nieistotne dla procesu oceny. Konsorcjum Asseco uważa, że wymaganie dotyczące przedstawienia w ofercie kompletnych i szczegółowych specyfikacji np. w zakresie sposobu wymiany danych z systemami zewnętrznymi ("Metodyka oceny ofert", str. 1, punkt 2.ć) jest na etapie sporządzenia oferty nierealizowalne. Konsorcjum Asseco stoi na stanowisku, że wystarczająca jest deklaracja wykonawcy, że interfejs zostanie zrealizowany zgodnie z zakresem opisanym w siwz. Wniosło o nakazanie wprowadzenia korekt zamawiającemu zgodnie ze stanowiskiem odwołującego. Dokument OPZ zawiera różnego rodzaju informacje oraz wymagania podsiadające unikalne identyfikatory opisane w tabelach. Zgodnie z dokumentem "Metodyka oceny ofert” wymagania posiadające unikalne identyfikatory opisane w tabelach stanowią treść załącznika 1 ("Metodyka oceny ofert”, str. 7). Odwołujący Asseco nie ma wiedzy, czy zamawiający wymaga aby oferta odnosiła się również do informacji/treści nie ujętych wprost w wymaganiach z załącznika 1, np. czy oferowane rozwiązanie musi spełniać wszystkie cechy o których mówią rozdział 3.3.7, 3.3.8, wstęp do rozdziału 15 itp. Brak precyzyjnych kryteriów oceny uniemożliwia w związku z tym przygotowanie i złożenie oferty. Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu określenia jasnych kryteriów wskazujących na to co jest wymaganiem i będzie podlegać ocenie, a co nie jest wymaganiem i nie będzie oceniane. Zamawiający wymaga przygotowania opisu organizacyjnego oraz opisu koncepcji utrzymania („Metodyka oceny ofert", str. 1 punkt 3 i 4). Odwołujący wniósł o określenie czy opisy te będą podlegały ocenie i jeśli tak, to w jaki sposób, aby była to ocena obiektywna i zapewniała porównywalność pomiędzy złożonymi ofertami. Odwołujący zwrócił uwagę, że w rozdziale 15 OPZ zamawiający określił, że wykonawca na etapie wdrożenia przygotowuje proces utrzymania i wsparcia, miedzy innymi opisuje procesy i procedury, ustala z zamawiającym organizację serwisu i wsparcia. W związku z tym odwołujący ma wątpliwości, które elementy powinny być opisane w ofercie, a które uszczegółowione na etapie prowadzenia projektu. Odwołujący Asseco wniósł o określenie poziomu szczegółowości oraz zakresów dokumentów dotyczących opisu organizacyjnego prac opisującego koncepcję utrzymania wymaganych na poziomie ofertowania lub alternatywnie usunięcia opisu organizacyjnego oraz opisu koncepcji utrzymania. Co do zarzutów związane z opisem przedmiotu zamówienia W ramach postępowania odwoławczego zamawiający przyznał, że przedstawione wymagania w dokumencie OPZ mają często charakter ogólny i wyraził zgodę na dostarczenie opisu posiadanej obecnie infrastruktury sprzętowo-systemowej oraz odpowiedzi na pytania składane przez wykonawców. Deklaracje te zawarto w wyroku Izby z dnia 28.08.2013. Zamawiający dostarczył odwołującemu wyłącznie „Projekt Architektury Technicznej SPD". Na podstawie przekazanego materiału Konsorcjum Asseco ocenić może z jakich komponentów zbudowany jest system SPD. Nie może jednak ocenić, które komponenty mogą być wykorzystane, zgodnie z intencjami zamawiającego, a które powinny ulec rozbudowie. Zamawiający nie udzielił bowiem odpowiedzi na pytania dotyczące zasobów sprzętowych oraz licencji, które wykonawcy mogą wykorzystać w ramach budowanego rozwiązania. Jednocześnie zamawiający oczekuje oferty opartej o posiadane rozwiązania. Wyraża to np. w treści „W ramach współpracy ze Strażą Graniczną, Państwowa Straż Pożarna zamierza wykorzystać także infrastrukturę Centralnego Węzła Teleinformatycznego (CWT) na potrzeby DSA." oraz w wymaganiu SERW.2 - „Zamawiający przewiduje, że Wykonawca oprze centralne przetwarzanie danych w oparciu o rozbudowane w ramach postępowania zasoby PSP zlokalizowane w CWT." Konsorcjum Asseco, na podstawie przekazanego „Projektu Architektury Technicznej SPD" dostrzega potencjał ww. infrastruktury, ale nie jest w stanie ocenić w jakim zakresie może z tego potencjału korzystać w ramach realizacji projektu DSA. Pytania przekazane zamawiającemu zmierzające do pozyskania powyższych informacji pozostały bez odpowiedzi. Sposób oceny wymagania SERW.2 jest dla odwołującego niejasny. zamawiający przyzna punkty wykonawcom za rozwiązanie oparte o rozbudowane zasoby zlokalizowane w CWT. W CWT pokazywane są komponenty systemu SPD: • centralne systemy przetwarzania danych w oparciu o system operacyjny IBM AIX i serwery wysokiej wydajności IBM pSeries model 595 oraz IBM pSeries model 570, • centralne zasoby pamięci masowych oparte o rozwiązania IBM DS8100 oraz IBM DS4800, • centralne systemy przetwarzania danych IBM Blade Center typ 8677, • Systemy grupy oprogramowania IBM Lotus tj. Lotus Domino Enterprise Server oraz Lotus Notes, • systemy grupy oprogramowania IBM Websphere do realizacji zadań serwowania aplikacji, • Systemy grupy oprogramowania IBM DB2 do realizacji zadań o charakterze baz do składowania i przetwarzania danych, • systemy grupy oprogramowania IBM Tivoli do realizacji zadań monitorowania i raportowania stanu środowiska, • systemy grupy oprogramowania IBM Cognos do zaawansowanej analizy, przetwarzania danych i raportowania. Zamawiający nie podaje kryterium uzyskania punktu z realizację wymagania. Przykładowo, czy wystarczy wykorzystać jeden z ww. komponentów, aby uzyskać punkt, czy trzeba wykorzystać wszystkie komponenty, pewien podzbiór itd.? Brak jasnego kryterium może oznaczać uznaniowość przy ocenie tego punktu oferty. Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu dostarczenia informacji na temat infrastruktury, która zostanie udostępniona wykonawcom w ramach realizacji projektu DSA. Odwołujący oczekuje: a) określenia rodzaju oraz ilości dostępnych licencji z podziałem na produkty i wersje, b) określenie zasobów sprzętowych do wykorzystania tzn. jawnego wskazania, które maszyny infrastruktury SPD mogą być udostępnione i w jakim zakresie, c) określenie komponentów systemowych infrastruktury SPD na których mogą być rozmieszczane komponenty wykonawcy (np. możliwość instalacji nowych schematów baz danych w ramach istniejących instancji, komponentów serwera aplikacyjnego, wykorzystania oprogramowania Lotus do realizacji podsystemu obiegu dokumentów, wykorzystania IBM Cognos do raportowania, wykorzystania portalu itp.), d) określenia zasad na jakich świadczone jest wsparcie dla ww. produktów. Odwołujący Asseco wniósł również o nakazanie zamawiającemu zdefiniowania ostrego kryterium oceny realizacji wymagania SERW.2. Alternatywnie odwołujący wniósł o nakazanie wykreślenia w całości treści siwz odwołujących się do możliwości wykorzystania obecnej infrastruktury. Różny poziom dostępu do informacji, o które wnosi odwołujący, może stawiać jednych wykonawców wobec innych w uprzywilejowanej pozycji - mogą oni złożyć ofertę rozbudowy środowiska zamiast jego budowy od podstaw. Można przypuszczać, że rozbudowa taka będzie konkurencyjna cenowo wobec nowej infrastruktury dostarczanej przez innych wykonawców. Zamawiający dostarczył informacje dotyczące wyłącznie infrastruktury systemu SPD. Jednocześnie zamawiający oczekuje rozbudowy infrastruktury Komend Wojewódzkich, co wyraża w treściach: „W ramach niniejszego zamówienia należy zaproponować rozbudowę infrastruktury komend wojewódzkich i szkół PSP w sposób, który umożliwi efektywne funkcjonowanie wdrażanego rozwiązania DSA.", „ujednolicone i kompaktowe rozwiązanie systemów wojewódzkich oparte o serwery kompatybilne z rozwiązaniami posiadanymi już przez PSP”. Dodatkowo stawia wymaganie obligatoryjne SERW.10 „Wykonawca dostarczy oraz skonfiguruje niezbędną ilość serwerów dla KW PSP zgodnych technologicznie i funkcjonalnie z rozwiązaniami posiadanymi już przez PSP.” Zamawiający nie podaje, które rozwiązania PSP wykonawcy mają uwzględnić. Czy te, które aktualnie są wykorzystywane w Komendach Wojewódzkich i co do których nie udzielił wykonawcom informacji, czy te które wskazuje w referencyjnym projekcie jakim jest SPD. W przypadku drugim, ze względu na fakt, że wymaganie SERW.10 jest obligatoryjne, wymaganie to w sposób niejawny wskazuje na dostawcę, którym jest dostawca infrastruktury wykorzystywanej w SPD. Nieprecyzyjny, zdaniem odwołującego jest również zapis dotyczący zgodności technologicznej w wymaganiu SERW.10. Wykonawcy mogą tylko spekulować w jaki sposób przeprowadzana będzie ocena zgodności, gdyż termin ten nie został zdefiniowany w słowniku pojęć nowego OPZ dostarczonego przez zamawiającego w dniu 11/09/2013. Podobne stanowisko zawarła już w swoim wyroku Izba pisząc „Zamawiający posługuje się przy opisie tego podkryterium sformułowaniami typu 'zgodność technologiczna' (...) które nie zostały zdefiniowane, co prowadzi do braku informacji w oparciu o jakie dane zamawiający będzie przyznawał punkty. Oznacza to dowolność i brak obiektywizmu oceny ofert..." (str. 32). W związku z powyższym Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu: określenia infrastruktury referencyjnej z którą porównywane będzie proponowane przez wykonawców rozwiązanie dla Komend Wojewódzkich, dostarczenie wykonawcom opisu tej infrastruktury, zdefiniowanie pojęcia zgodności technologicznej lub jasnych kryteriów oceny zgodności technologicznej. Alternatywnie Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu rezygnacji z wymagania SERW.10. Jednocześnie odwołujący sugeruje o zmianę wymagalności z obligatoryjnego na opcjonalne z uwagi na pozostawienie swobody wykonawcom w zakresie doboru rozwiązania optymalnego. Wyrok Izby nakazywał zamawiającemu stosowanie ostrych kryteriów ocen oraz stosowania jednoznacznych zapisów w wymaganiach - „Zamawiający posłużył się sformułowaniami ogólnymi jak: 'pełna zgodność’, ... . Powyższe pojęcia są pojęciami nieostrymi i jako takie nie zapewniają obiektywnej oceny ofert, a także nie umożliwiają wykonawcom przygotowania oferty ..." (str. 31). Poniżej podano przykłady nowych lub zmienionych zapisów w OPZ z dnia 11/09/2013: a) Oprogramowanie kolejkowe musi: ..., wspierać jak największą ilość platform sprzętowo systemowych; (wymaganie PLAJNT.4), b) Oprogramowanie szyny integracyjnej musi: ..., posiadać interfejs API, za którego pomocą, którego możliwe będzie połączenie się z magistralą z poziomu programów napisanych w: C, C++, Java, C#, VisualBasic, Net; (wymaganie PLAJNT.5), c) Synchronizacja danych nie może powodować opóźnienia w pracy systemu (opóźnienie dostępu do zasobów nie dłuższe niż 5 sek. bez względu na stopień obciążenia systemu); (wymaganie TIME.2), d) GUI Administratora nie musi być dostępne w oparciu o przeglądarkę internetową, dopuszczalne jest stosowanie specjalizowanych interfejsów natywnych lub dostarczonych przez zewnętrznych producentów (wymaganie GUI_ADM.2), e) DSA powinien mieć możliwość wykorzystania standardowych usług sieciowych .... o ile nw. instytucje/systemy posiadają takie możliwości (wymaganie INT_ZEW.7.1), f) Wymaganie INT.ZEW.7.2, g) Max. czas modelowania i przeprowadzania analiz dla wszystkich podsystemów od 5.1.1 do 5.1.6 musi być zbieżny z jednym głównych celów projektu DSA, tzn. skrócenia czasu wykonania analiz i wynosić dla wszystkich możliwych scenariuszy 2h (wymaganie APL_Z.5), h) Wymaga się, aby DSA posiadał automatyczny dostęp do danych z SPD (Wykonawca opracuje odpowiedni interfejs wymiany danych) (wymaganie SWD_ST.1.1), W odniesieniu do pkt a) Konsorcjum Asseco wskazało na nieprecyzyjność powyższego zapisu. Wymaganie PLAJNT.4 jest wymaganiem obligatoryjnym. Przy definicji wymagania j.w. odwołujący nie wie jakie jest kryterium oceny. Przykładowo jeżeli wykonawca dostarczy produkt, który wspiera 2 platformy, a inny Wykonawca wskaże produkt, który wspiera 5 platform, to czy oferta ze wsparciem 2 platform nie spełnia wymagania zamawiającego i będzie odrzucona? Czy produkty obu wykonawców zostaną potraktowane równorzędnie? Odwołujący zwrócił uwagę na fakt, że za wymagania obligatoryjne wykonawcy nie otrzymują punktów w ramach oceny. Zatem, jeśli oferty nie będą dyskwalifikowane, to dwie różne oferty, produkty różnych klas zostaną potraktowane jednakowo. Jeśli oferty będą odrzucane, to wszyscy wykonawcy muszą dostarczyć jeden konkretny produkt wpierający maksymalną liczbę platform - maksymalną liczbę w dniu składania oferty. Konsorcjum Asseco wniosło o nakazanie zamawiającemu zdefiniowanie jasnego kryterium np. wskazania platform na których oprogramowanie kolejkowe ma działać. Niejasne jest również, dla odwołującego, to dlaczego kryterium dotyczące wspierania różnych platform jest stosowane selektywnie, wyłącznie dla części produktów. W ramach wymagania PLATJNT.5 (pkt b)) zamawiający oczekuje możliwości łączenia programów pisanych w różnych językach z szyną integracyjną. Dla odwołującego Asseco niejasne jest wymaganie dla programów „napisanych w Net”. Odwołujący zakłada, że zamawiający oczekuje możliwości łączenia z szyną integracyjną programów tworzonych w oparciu o platformę .NET (dot net). Niejasne jest jednak jakie języki programowania mają być wspierane. Na platformie .NET dostępnych jest kilkadziesiąt jęz

[... tekst skrócony ...]