Orzeczenie · 2014-11-14

KIO 2257/14

Sąd

Krajowa Izba Odwoławcza

Miejsce

Warszawa

Data

2014-11-14

SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne

prawo zamówień publicznychSIWZoferta wstępnaSCADAprzesył gazuPGNiGGaz SystemKIOodwołanie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wykonawca Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki „MIKRONIKA” złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej po tym, jak zamawiający System Gazociągów Tranzytowych EuRoPol GAZ S.A. odrzucił jego ofertę wstępną w postępowaniu o modernizację systemu SCADA. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 57 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 Pzp, twierdząc, że jego oferta odpowiadała treści SIWZ, a oferty innych wykonawców powinny zostać odrzucone. Głównym punktem sporu była interpretacja wymogu dotyczącego oprogramowania SCADA, które miało być eksploatowane w przedsiębiorstwie zajmującym się przesyłem paliwa gazowego o ciśnieniu powyżej 5 MPa. Odwołujący wskazał na wdrożenia w PGNiG S.A. i GAZ System S.A., podczas gdy zamawiający argumentował, że PGNiG S.A. nie zajmuje się przesyłem gazu w rozumieniu Prawa energetycznego, a wdrożenie w GAZ System S.A. dotyczyło starszej wersji i służyło jedynie pomiarom, a nie kontroli procesów przesyłu. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie dokumentacji i stanowisk stron, oddaliła odwołanie. Izba uznała, że zamawiający prawidłowo ocenił, iż oferta odwołującego nie spełniała wymogów SIWZ, a zarzuty dotyczące niezgodności ofert innych wykonawców również nie znalazły potwierdzenia, zwłaszcza w kontekście późniejszej modyfikacji wymagań dotyczących języka dokumentacji. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania obciążyło wykonawcę wnoszącego odwołanie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja wymogów dotyczących eksploatacji oprogramowania w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w sektorze energetycznym, oraz stosowanie definicji z Prawa energetycznego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ w kontekście zamówienia publicznego na system SCADA.

Zagadnienia prawne (3)

Czy oferta wykonawcy odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie wymogu dotyczącego oprogramowania SCADA, które ma być eksploatowane w przedsiębiorstwie zajmującym się przesyłem paliwa gazowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, oferta wykonawcy nie odpowiada treści SIWZ, ponieważ wskazane przez niego wdrożenia nie spełniają wymogu eksploatacji w przedsiębiorstwie, którego kluczowa działalność polega na przesyle paliwa gazowego o ciśnieniu powyżej 5 MPa, a oferowana wersja oprogramowania nie była sprawdzona w takich warunkach.

Uzasadnienie

Izba uznała, że zamawiający prawidłowo zinterpretował wymogi SIWZ dotyczące przesyłu gazu w kontekście Prawa energetycznego, a PGNiG S.A. nie prowadzi takiej działalności jako kluczowej. Wdrożenie w GAZ System S.A. dotyczyło starszej wersji i służyło jedynie pomiarom. Oferowana wersja oprogramowania nie była sprawdzona w wymaganych warunkach.

Czy zamawiający prawidłowo zaniechał odrzucenia ofert innych wykonawców, którzy zostali zaproszeni do negocjacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zamawiający prawidłowo ocenił oferty innych wykonawców, a zarzuty odwołującego dotyczące niezgodności ich ofert z SIWZ nie znalazły potwierdzenia, zwłaszcza po modyfikacji wymagań dotyczących języka dokumentacji.

Uzasadnienie

Izba stwierdziła, że zarzuty odwołującego dotyczące ofert innych wykonawców były bezzasadne, a zamawiający prawidłowo dopuścił je do dalszego etapu postępowania, uwzględniając późniejszą modyfikację SIWZ w zakresie języka dokumentacji.

Czy zamawiający prawidłowo zinterpretował pojęcie 'przesyłu paliwa gazowego' na gruncie przepisów Prawa energetycznego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zamawiający prawidłowo zinterpretował pojęcie 'przesyłu paliwa gazowego' zgodnie z definicjami zawartymi w Prawie energetycznym, które odróżnia przesył od transportu rurociągami kopalnianymi czy dystrybucji.

Uzasadnienie

Izba potwierdziła, że zamawiający miał prawo stosować definicje z Prawa energetycznego, a działalność PGNiG S.A. (transport rurociągami paliw gazowych) nie jest tożsama z przesyłem w rozumieniu ustawy, który wymaga posiadania koncesji operatora systemu przesyłowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalenie odwołania

Strona wygrywająca

zamawiający

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Badawczo-Rozwojowa Spółdzielnia Pracy Mikroprocesorowych Systemów Automatyki „MIKRONIKA”	spółka	wykonawca
System Gazociągów Tranzytowych EuRoPol GAZ S.A.	spółka	zamawiający
PSI Polska Sp. z o.o.	spółka	wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
PSI Aktiengesellschaft für Produkte und Systeme der Informationstechnologie	spółka	wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
Schneider Electric Polska Sp. z o.o.	spółka	wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia

Przepisy (11)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt 2

Prawo zamówień publicznych

Zamawiający jest zobowiązany odrzucić ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Pzp art. 57 § 2

Prawo zamówień publicznych

Dotyczy postępowania w trybie negocjacji z ogłoszeniem i odrzucenia oferty wstępnej.

PE art. 3 § pkt 4a

Prawo energetyczne

Definicja 'przesyłania' jako transportu paliw gazowych sieciami przesyłowymi.

PE art. 3 § pkt 11a

Prawo energetyczne

Definicja 'sieci przesyłowej' jako sieci gazowej wysokich ciśnień, z wyłączeniem gazociągów kopalnianych i bezpośrednich.

PE art. 4e § 1

Prawo energetyczne

Przesyłem gazu ziemnego może zajmować się wyłącznie operator systemu przesyłowego.

PE art. 9d § 1h

Prawo energetyczne

Operator systemu przesyłowego nie może wykonywać działalności związanej z obrotem paliwami gazowymi.

Pomocnicze

Pzp art. 7 § 1

Prawo zamówień publicznych

Zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Pzp art. 87 § 1

Prawo zamówień publicznych

Uprawnienie zamawiającego do żądania wyjaśnień dotyczących treści ofert.

k.c. art. 65

Kodeks cywilny

Wykładnia oświadczeń woli.

k.c. art. 355

Kodeks cywilny

Należyta staranność dłużnika.

k.s.h. art. 304 § 1 pkt 2

Kodeks spółek handlowych

Przedmiot działalności spółki akcyjnej określa jej statut.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Oferta odwołującego nie spełniała wymogu eksploatacji oprogramowania SCADA w przedsiębiorstwie zajmującym się przesyłem gazu zgodnie z definicją Prawa energetycznego. • PGNiG S.A. nie jest podmiotem, którego kluczowa działalność polega na przesyłaniu gazu w rozumieniu Prawa energetycznego. • Wdrożenie w GAZ System S.A. dotyczyło starszej wersji oprogramowania i służyło jedynie pomiarom, a nie kontroli procesów przesyłu. • Zamawiający prawidłowo zinterpretował wymogi SIWZ i przepisy Prawa energetycznego. • Zamawiający dopuścił możliwość złożenia dokumentacji w języku angielskim, co było zgodne ze zmodyfikowanym brzmieniem SIWZ.

Odrzucone argumenty

Oferta odwołującego odpowiadała treści SIWZ, a wdrożenia w PGNiG S.A. i GAZ System S.A. spełniały wymagania. • Zamawiający nieuprawnienie zinterpretował pojęcie 'przesyłu paliwa gazowego' w oderwaniu od jego powszechnego znaczenia i innych przepisów prawa. • Oferty innych wykonawców nie spełniały wymogów SIWZ, w szczególności dotyczących języka systemu pomocy. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania.

Godne uwagi sformułowania

kluczowa działalność polega na przesyle paliwa gazowego o ciśnieniu mierzonym wewnątrz rurociągu w warunkach statycznych (jako ciśnienie bezwzględne) powyżej 5 MPa • przesyłem gazu ziemnego może zajmować się wyłącznie operator systemu przesyłowego • nie można uznać, że system ten został sprawdzony, przetestowany i jest używany obecnie do sterowania i kontroli procesów przesyłu gazu • zamawiający jest uprawniony do dokonywania wykładni postanowień w nim zawartych, jako ich autor

Skład orzekający

Lubomira Matczuk-Mazuś

przewodniczący

Jolanta Markowska

członek

Grzegorz Matejczuk

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących eksploatacji oprogramowania w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w sektorze energetycznym, oraz stosowanie definicji z Prawa energetycznego."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ w kontekście zamówienia publicznego na system SCADA.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy złożonej interpretacji wymogów technicznych w przetargu publicznym, co jest istotne dla firm działających w sektorze energetycznym i IT. Pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne zdefiniowanie i udowodnienie spełnienia warunków SIWZ.

“Czy oferta spełnia wymogi SIWZ? Kluczowa interpretacja przepisów Prawa energetycznego w przetargu na system SCADA.”

Dane finansowe

wpis od odwołania: 15 000 PLN

wynagrodzenie pełnomocnika: 3600 PLN

Sektor

energetyka

Asystent AI dla prawników