KIO 2197/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez Editec Polska Sp. z o.o. do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) przeciwko czynnościom Zamawiającego, Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Borki, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na budowę budynku biurowego. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (pzp) poprzez odrzucenie jego oferty. Głównym zarzutem było błędne poprawienie przez Zamawiającego omyłki w pozycji 205 kosztorysu ofertowego, dotyczącej dostawy czapek klinkierowych. Zamawiający, stwierdzając błąd w ilości (wykonawca wpisał 1 sztukę zamiast wymaganych 126), przyjął podaną przez wykonawcę cenę jednostkową 1600 zł i pomnożył ją przez 126, co skutkowało zawyżeniem wartości pozycji do 201 600 zł. Odwołujący nie zgodził się na taką poprawkę, wskazując, że cena 1600 zł była całkowitą ceną za 126 sztuk, a cena jednostkowa powinna wynosić 12,69 zł. KIO uwzględniła odwołanie, uznając stanowisko Zamawiającego za nieracjonalne. Izba podkreśliła, że poprawienie omyłki na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp nie może powodować istotnych zmian w treści oferty i musi być oparte na racjonalnych podstawach. W ocenie KIO, cena jednostkowa 1600 zł za czapkę klinkierową była nieakceptowalna i nie występowała na rynku. Nakazano Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, ponowne badanie i ocenę ofert, a w jego toku poprawienie omyłki w ofercie Odwołującego poprzez wpisanie prawidłowej ilości (126 sztuk) i ceny jednostkowej (12,69 zł), przy zachowaniu pierwotnej wartości pozycji (1600 zł). Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp w kontekście poprawiania omyłek w kosztorysach ofertowych, zwłaszcza dotyczących ilości i ceny jednostkowej, oraz wymogu racjonalności tych poprawek.
Dotyczy specyficznej sytuacji omyłki w kosztorysie ofertowym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy poprawienie omyłki w kosztorysie ofertowym, polegającej na błędnej ilości i cenie jednostkowej, może nastąpić w sposób, który nie powoduje istotnych zmian w treści oferty, a jednocześnie jest racjonalny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, poprawienie omyłki jest możliwe na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jeśli nie powoduje istotnych zmian w treści oferty i jest oparte na racjonalnych podstawach. W tym przypadku, błędne ustalenie ceny jednostkowej i ilości wymagało poprawienia w sposób odzwierciedlający pierwotny zamiar wykonawcy, a nie poprzez mechaniczne przemnożenie błędnej ceny jednostkowej przez wymaganą ilość.
Uzasadnienie
KIO uznała, że poprawienie omyłki przez Zamawiającego, polegające na przyjęciu nieracjonalnie wysokiej ceny jednostkowej i jej przemnożeniu przez wymaganą ilość, było błędne. Nakazano poprawienie omyłki w sposób uwzględniający pierwotny zamiar wykonawcy, tj. ustalenie prawidłowej ilości i ceny jednostkowej przy zachowaniu pierwotnej wartości pozycji, co nie powoduje istotnych zmian w treści oferty.
Czy cena jednostkowa 1600 zł za sztukę czapki klinkierowej, w kontekście pozostałych cen w kosztorysie, może być uznana za racjonalną i niepowodującą istotnej zmiany treści oferty po jej poprawieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cena jednostkowa 1600 zł za sztukę czapki klinkierowej jest nieakceptowalna i nie występuje na rynku, co czyni ją nieracjonalną. Poprawienie tej omyłki w sposób wskazany przez odwołującego (cena jednostkowa 12,69 zł) nie powoduje istotnych zmian w treści oferty ani jej cenie.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że cena 1600 zł za sztukę czapki klinkierowej jest absurdalnie wysoka w porównaniu do cen innych elementów ogrodzenia i cen rynkowych. Uznano, że cena 12,69 zł jest racjonalna i zgodna z pierwotnym zamiarem wykonawcy, a jej poprawienie nie wpłynie istotnie na treść oferty.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Editec Polska Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Państwowe Gospodarstwo Leśne, Lasy Państwowe Nadleśnictwo Borki | instytucja | zamawiający |
| Skarb Państwa | organ_państwowy | reprezentowany przez zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
pzp art. 87 § 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umożliwia poprawianie omyłek w ofercie, które nie powodują istotnych zmian w treści oferty. KIO interpretuje to jako wymóg racjonalności poprawki i braku istotnego wpływu na cenę oferty.
Pomocnicze
pzp art. 89 § 1 pkt 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty w przypadku niezgodności z przepisami.
pzp art. 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na orzeczenie KIO.
pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do skargi na orzeczenie KIO.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 1 § ust. 1 pkt 2
Dotyczy wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 3
Dotyczy rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 5 § ust. 2 pkt 1
Dotyczy sposobu rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający błędnie poprawił omyłkę w kosztorysie, przyjmując nieracjonalnie wysoką cenę jednostkową i mnożąc ją przez wymaganą ilość, co drastycznie zawyżyło wartość pozycji. • Poprawienie omyłki powinno nastąpić w sposób odzwierciedlający pierwotny zamiar wykonawcy, tj. ustalenie prawidłowej ilości i ceny jednostkowej przy zachowaniu pierwotnej wartości pozycji. • Poprawienie omyłki w sposób wskazany przez odwołującego nie powoduje istotnych zmian w treści oferty ani jej cenie, co jest zgodne z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. • Cena jednostkowa 1600 zł za czapkę klinkierową jest nieakceptowalna i nie występuje na rynku.
Odrzucone argumenty
Zamawiający prawidłowo poprawił omyłkę w ilości, mnożąc podaną cenę jednostkową przez wymaganą ilość. • Poprawienie ceny jednostkowej przez odwołującego stanowiłoby niedopuszczalną zmianę treści oferty. • Zamawiający nie miał obowiązku wzywania do wyjaśnień, a jedynie możliwość. • Ceny jednostkowe podane przez wykonawcę nie powinny być kwestionowane, chyba że są rażąco niskie.
Godne uwagi sformułowania
cena tak wysoka oczywiście na rynku nie występuje • poprawienie omyłki musi być także oparte na racjonalnych podstawach • nie powodują istotnych zmian w treści oferty
Skład orzekający
Andrzej Niwicki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp w kontekście poprawiania omyłek w kosztorysach ofertowych, zwłaszcza dotyczących ilości i ceny jednostkowej, oraz wymogu racjonalności tych poprawek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji omyłki w kosztorysie ofertowym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobna omyłka w kosztorysie może prowadzić do odrzucenia oferty i jak ważne jest racjonalne podejście sądu do poprawiania błędów, zwłaszcza gdy działania zamawiającego prowadzą do absurdalnych wyników.
“Absurdalna cena czapki klinkierowej doprowadziła do odrzucenia oferty. Jak sąd naprawił błąd?”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 10 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis + wynagrodzenie pełnomocnika): 13 600 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.