Orzeczenie · 2015-10-23

KIO 2181/15

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Miejsce
Warszawa
Data
2015-10-23
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
prawo zamówień publicznychKIOprzetargrównoważnośćdoświadczeniewykluczenieoferta

Wykonawcy, A. M. i Zesti Fos Sp. z o.o., wnieśli odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując swoją czynność wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na budowę oświetlenia boiska. Zarzucili zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez niezgodne z prawem wykluczenie ich konsorcjum i odrzucenie oferty. Głównym zarzutem dotyczącym równoważności było to, że zamawiający nie sprecyzował wystarczająco wymagań dla rozwiązań równoważnych, a oferowane przez nich oprawy Disano Forum 1156 spełniały wymagane parametry. Odwołujący podnieśli również zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, wskazując, że zamawiający nieprawidłowo zweryfikował ich doświadczenie, ignorując fakt, że spółka Zesti Fos Sp. z o.o. była podwykonawcą w innym projekcie. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp dotyczący weryfikacji doświadczenia był zasadny, jednakże nie miał wpływu na wynik postępowania, ponieważ oferta została odrzucona z powodu braku wykazania równoważności zaoferowanych rozwiązań. Izba stwierdziła, że odwołujący nie wykazał w sposób dostateczny, że zaoferowane przez niego oprawy Disano Forum 1156 spełniają wymagany parametr strumienia świetlnego (230 000 lm), opierając się na dowodach przedstawionych przez zamawiającego i uczestnika postępowania, które wskazywały na niższy strumień świetlny dla tych opraw. Izba uznała również, że odwołujący nie przedstawił wymaganych obliczeń dotyczących kamer.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

interpretacja przepisów dotyczących równoważności w zamówieniach publicznych, weryfikacja doświadczenia wykonawców, obowiązki zamawiającego w zakresie wzywania do uzupełnienia dokumentów.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki zamówień na roboty budowlane i dostawy sprzętu oświetleniowego. Ocena dowodów w kontekście równoważności.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wykonawca wykazał równoważność zaoferowanych opraw oświetleniowych z tymi wskazanymi w dokumentacji projektowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wykonawca nie wykazał w sposób dostateczny równoważności zaoferowanych rozwiązań, w szczególności nie udowodnił, że oprawy Disano Forum 1156 mogą pracować ze źródłem światła o strumieniu świetlnym 230 tys. lm.

Uzasadnienie

Izba oceniła dowody przedstawione przez odwołującego (karty katalogowe, oświadczenia) jako niewiarygodne i niewystarczające do potwierdzenia równoważności, w szczególności w zakresie wymaganego strumienia świetlnego. Powołano się na dowody przeciwne (oświadczenie dystrybutora, powszechnie dostępne karty katalogowe) wskazujące na niższy strumień świetlny dla oferowanych opraw.

Czy zamawiający prawidłowo zweryfikował wiedzę i doświadczenie wykonawcy, wykluczając go z postępowania?

Odpowiedź sądu

Zarzut naruszenia przepisów dotyczących weryfikacji doświadczenia był zasadny, jednakże nie miał wpływu na wynik postępowania.

Uzasadnienie

Izba uznała, że dowody przedstawione przez wykonawcę (umowa, faktury, wyciąg z historii operacji) potwierdzają realizację zadania przez spółkę Zesti Fos Sp. z o.o., a brak zgłoszenia podwykonawcy zamawiającemu nie stanowi dowodu na brak realizacji zadania. Zamawiający nie przedstawił wiarygodnych dowodów podważających tezę o realizacji zadania.

Czy zamawiający prawidłowo wezwał wykonawcę do uzupełnienia dokumentów i wyjaśnień?

Odpowiedź sądu

Nie, zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 Pzp, pozbawiając odwołującego prawa do uzupełnienia dokumentów potwierdzających doświadczenie.

Uzasadnienie

Izba podzieliła argumentację odwołującego, że zamawiający powinien był wezwać do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, a nie od razu wykluczyć wykonawcę. Jednakże, jak wskazano wyżej, naruszenie to nie miało wpływu na wynik sprawy.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
Agencja Rozwoju Miasta Siedlce Sp. z o.o.

Strony

NazwaTypRola
A. M., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe "Mado" A. M., Zesti Fos Sp. z o.o.spółkawykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
Agencja Rozwoju Miasta Siedlce Sp. z o.o.spółkazamawiający
Ada-Light Sp. z o.o.spółkawykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

Przepisy (18)

Pomocnicze

Pzp art. 198a

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 198b

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 7 § ust. 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 26 § ust. 3

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 24 § ust. 2 pkt 4

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 29 § ust. 3

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 26 § ust. 2b

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 26 § ust. 4

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 87 § ust. 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 30 § ust. 5

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 192 § ust. 2

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 192 § ust. 9 i 10

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

k.c. art. 6

Kodeks cywilny

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane art. 1 § ust. 5

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § ust. 2 lit. b

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 1 § ust. 1 pkt 1

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 3 pkt 1

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wykonawca nie wykazał równoważności zaoferowanych opraw oświetleniowych. • Wykonawca nie przedstawił wymaganych obliczeń dotyczących kamer.

Odrzucone argumenty

Zamawiający nie sprecyzował wystarczająco wymagań dla rozwiązań równoważnych. • Zamawiający nieprawidłowo zweryfikował doświadczenie wykonawcy. • Zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 Pzp, pozbawiając wykonawcę prawa do uzupełnienia dokumentów.

Godne uwagi sformułowania

nie wykazał w sposób dostateczny wszystkich parametrów równoważności • nie można zgodzić się z twierdzeniem odwołującego, że zamawiający nie podał w dokumentacji minimalnych parametrów równoważności • nie przedstawił choćby oświadczenia dystrybutora opraw, który potwierdziłby możliwość pracy opraw Disano Forum 1156 ze źródłem światła o strumieniu świetlnym 230 tys. lm. • brak zgłoszenia zamawiającemu realizacji prac przez podwykonawcę pociąga za sobą jedynie ryzyko po stronie podwykonawcy

Skład orzekający

Dagmara Gałczewska-Romek

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "interpretacja przepisów dotyczących równoważności w zamówieniach publicznych, weryfikacja doświadczenia wykonawców, obowiązki zamawiającego w zakresie wzywania do uzupełnienia dokumentów."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na roboty budowlane i dostawy sprzętu oświetleniowego. Ocena dowodów w kontekście równoważności.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy kluczowych aspektów zamówień publicznych: równoważności ofert i weryfikacji doświadczenia. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne udokumentowanie równoważności i jakie mogą być konsekwencje niedostatecznych dowodów.

Równoważność w przetargu: dlaczego nie wystarczy "podobne"? KIO wyjaśnia.

Dane finansowe

wpis od odwołania: 10 000 PLN

koszty wynagrodzenia pełnomocnika: 3600 PLN

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst