KIO 2080/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez wykonawcę ASM – Centrum Badań i Analiz Rynku sp. z o.o. przeciwko Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Dotyczyło ono czynności zamawiającego polegającej na niezasadnym odrzuceniu oferty wykonawcy oraz unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający oszacował wartość zamówienia na 122 000,00 złotych. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) zbadała, czy przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp) miały zastosowanie do tego postępowania. Zgodnie z art. 4 pkt 8 Pzp, ustawy nie stosuje się do zamówień, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30 000 euro. Przy średnim kursie 4,1749 zł, próg ten wynosił 125 247,00 zł netto. Ponieważ wartość zamówienia (122 000 zł) nie przekraczała tego progu, KIO uznała, że przepisy Pzp nie miały zastosowania. Na tej podstawie, na mocy art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp, Izba odrzuciła odwołanie. Podkreślono, że nawet jeśli zamawiający stosował procedury Pzp dobrowolnie, a także błędnie pouczył o środkach ochrony prawnej, nie rodzi to uprawnień do wnoszenia odwołań w postępowaniach, do których ustawa nie ma zastosowania. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisów Pzp i rozporządzenia w sprawie wpisu od odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, kiedy przepisy Pzp mają zastosowanie, w szczególności w kontekście wartości zamówienia i czynności poprzedzających postępowanie.
Dotyczy konkretnego progu wartości zamówienia i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Krajowa Izba Odwoławcza jest właściwa do rozpoznania odwołania w sprawie zamówienia publicznego, którego wartość szacunkowa nie przekracza progu stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Krajowa Izba Odwoławcza nie jest właściwa do rozpoznania odwołania, jeżeli wartość zamówienia nie przekracza równowartości 30 000 euro, ponieważ przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie mają wówczas zastosowania.
Uzasadnienie
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy. Ustawa nie stosuje się do zamówień, których wartość nie przekracza równowartości 30 000 euro. Fakt, że zamawiający dobrowolnie stosuje przepisy ustawy lub błędnie poucza o środkach ochrony prawnej, nie wpływa na właściwość Izby.
Czy prawidłowość oszacowania wartości zamówienia podlega badaniu w postępowaniu odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawidłowość oszacowania wartości zamówienia nie podlega badaniu w postępowaniu odwoławczym, ponieważ stanowi czynność poprzedzającą postępowanie o udzielenie zamówienia.
Uzasadnienie
Szacowanie wartości zamówienia jest czynnością poprzedzającą postępowanie, a nie czynnością samego postępowania. W związku z tym jego prawidłowość nie jest przedmiotem kontroli w postępowaniu odwoławczym.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ASM – Centrum Badań i Analiz Rynku sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych | instytucja | Zamawiający |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 189 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy.
Pzp art. 4 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Ustawy nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30.000 euro.
Pomocnicze
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W pozostałych przypadkach (nie oddalenie lub uwzględnienie odwołania) Izba wydaje postanowienie.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia nie przekraczała progu 30 000 euro, co wyłącza stosowanie ustawy Prawo zamówień publicznych. • Szacowanie wartości zamówienia jest czynnością poprzedzającą postępowanie i nie podlega badaniu w postępowaniu odwoławczym.
Odrzucone argumenty
Zamawiający odrzucił ofertę wykonawcy bezzasadnie. • Postępowanie zostało unieważnione bezzasadnie.
Godne uwagi sformułowania
prawidłowość oszacowania wartości zamówienia nie podlega badaniu w postępowaniu odwoławczym • szacowanie wartości zamówienia nie stanowi czynności postepowania o udzielenie zamówienia, ale stanowi czynność poprzedzającą to postępowanie • w obecnym stanie prawnym • bez znaczenia dla uprawnień wykonawców co do możliwości składania środków odwoławczych jest fakt, że Zamawiający – nie będąc do tego zobligowanym treścią ustawy Pzp – stosuje do prowadzonego postępowania określony tryb i zasady obowiązujące w ustawie Pzp.
Skład orzekający
Emil Kawa
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy przepisy Pzp mają zastosowanie, w szczególności w kontekście wartości zamówienia i czynności poprzedzających postępowanie."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego progu wartości zamówienia i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczową kwestię granic stosowania Prawa zamówień publicznych, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, że formalne ogłoszenie lub pouczenie nie tworzy obowiązku stosowania ustawy, jeśli wartość zamówienia jest poniżej progu.
“Kiedy Prawo zamówień publicznych nie obowiązuje? KIO wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 122 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.