KIO 2020/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) wykluczył konsorcjum firm MP-MOSTY Sp. z o.o., GETINSA INGENIERIA S.L. i INKO CONSULTING Sp. z o.o. z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót drogowych. Powodem wykluczenia było nieprzedłużenie terminu związania ofertą. Wykonawcy wnieśli odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), zarzucając zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp (wykluczenie), art. 85 ust. 2 Pzp (nieterminowe wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą) oraz art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego (nieprawidłowe obliczenie terminu związania ofertą). Odwołujący twierdzili, że termin związania ofertą upływał 31 sierpnia 2012 r., a oni wyrazili zgodę na jego przedłużenie 30 sierpnia 2012 r. Zamawiający argumentował, że termin upływał 30 sierpnia 2012 r., a oświadczenie odwołującego dotarło po tym terminie, co skutkowało jego wykluczeniem. KIO oddaliła odwołanie, uznając, że odwołujący złożył oświadczenie o przedłużeniu terminu związania ofertą po jego upływie (30 sierpnia 2012 r.), a pismo dotarło do zamawiającego 31 sierpnia 2012 r. Izba podkreśliła, że termin związania ofertą jest ciągły i nie może ulec przerwaniu, a jego przedłużenie musi nastąpić przed upływem pierwotnego terminu. KIO uznała, że zamawiający nie naruszył przepisów Pzp, a wykluczenie odwołującego było zasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących terminu związania ofertą, jego obliczania, przedłużania oraz konsekwencji niezachowania ciągłości związania ofertą.
Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z obliczaniem terminu i momentem złożenia oświadczenia o jego przedłużeniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy złożenie oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą po upływie pierwotnego terminu związania ofertą skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, złożenie oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą po upływie pierwotnego terminu skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że termin związania ofertą musi być ciągły i nie może ulec przerwaniu. Przedłużenie terminu musi nastąpić przed jego upływem. Oświadczenie złożone po terminie nie jest skuteczne i prowadzi do wykluczenia wykonawcy.
Jak należy obliczać termin związania ofertą zgodnie z Prawem zamówień publicznych i Kodeksem cywilnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin związania ofertą rozpoczyna bieg wraz z upływem terminu składania ofert, zgodnie z art. 85 ust. 5 Pzp, który jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego.
Uzasadnienie
KIO uznała, że art. 85 ust. 5 Pzp stanowi lex specialis w stosunku do art. 111 § 2 Kc i wyłącza jego stosowanie przy obliczaniu biegu terminu związania ofertą. Termin upływa z końcem ostatniego dnia tego okresu.
Czy wezwanie zamawiającego do przedłużenia terminu związania ofertą musi być skierowane co najmniej na 3 dni przed jego upływem?
Odpowiedź sądu
Zamawiający może zwrócić się o przedłużenie terminu związania ofertą jednokrotnie, na co najmniej 3 dni przed jego upływem. Jednakże, brak takiego wezwania lub jego nieterminowe skierowanie nie wpływa na możliwość wykluczenia wykonawcy, jeśli ten nie dochował ciągłości związania ofertą.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że wezwanie zamawiającego jest jego uprawnieniem, a nie obowiązkiem. Wykonawca ma obowiązek dbać o ciągłość związania ofertą. Nawet jeśli wezwanie było nieterminowe, to nie wpływa na ocenę sytuacji, gdy wykonawca złożył oświadczenie po upływie terminu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| MP-MOSTY Sp. z o.o. | spółka | wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| GETINSA INGENIERIA S.L. | spółka | wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| INKO CONSULTING Sp. z o.o. | spółka | wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący |
| Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad | organ_państwowy | zamawiający |
| ECMG GmBH | spółka | wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia / uczestnik postępowania |
| Ingenieria IDOM Internacional S.A. | spółka | wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia / uczestnik postępowania |
Przepisy (15)
Główne
Pzp art. 24 § 2 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Wykluczenie wykonawcy, który nie wyraził zgody na przedłużenie okresu związania ofertą.
Pzp art. 24 § 4
Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty wykonawcy wykluczonego z postępowania.
Pzp art. 85 § 5
Prawo zamówień publicznych
Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 85 § 2
Prawo zamówień publicznych
Procedura przedłużania terminu związania ofertą przez zamawiającego.
Kc art. 111 § 2
Kodeks cywilny
Sposób obliczania terminu oznaczonego w dniach (nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło).
Kc art. 61 § 1
Kodeks cywilny
Moment złożenia oświadczenia woli innej osobie (z chwilą dojścia do niej w sposób umożliwiający zapoznanie się z treścią).
Kc art. 61 § 2
Kodeks cywilny
Moment złożenia oświadczenia woli w postaci elektronicznej.
Pzp art. 14
Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego, gdy przepisy Pzp nie stanowią inaczej.
Pzp art. 179 § 1
Prawo zamówień publicznych
Przesłanki wniesienia odwołania (interes prawny i możliwość poniesienia szkody).
Pzp art. 182 § 1 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Termin do wniesienia odwołania.
Pzp art. 192 § 2
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek uwzględnienia odwołania, gdy naruszenie miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Pzp art. 192 § 7
Prawo zamówień publicznych
Rozpoznanie odwołania w granicach zarzutów.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 36 § 1 pkt 9
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek określenia terminu związania ofertą w SIWZ.
Pzp art. 91 § 1
Prawo zamówień publicznych
Wybór oferty najkorzystniejszej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Złożenie oświadczenia o przedłużeniu terminu związania ofertą po upływie pierwotnego terminu skutkuje wykluczeniem wykonawcy. • Termin związania ofertą musi być ciągły i nie może ulec przerwaniu. • Art. 85 ust. 5 Pzp jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 111 § 2 Kc i wyłącza jego stosowanie przy obliczaniu biegu terminu związania ofertą.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył procedury, wzywając do przedłużenia terminu związania ofertą na mniej niż 3 dni przed jego upływem. • Termin związania ofertą upływał 31 sierpnia 2012 r., a nie 30 sierpnia 2012 r., zgodnie z art. 111 § 2 Kc. • Wykonawcy mieli prawo samodzielnie przedłużyć termin związania ofertą.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert • przedłużyć, czyli - zgodnie z językowym znaczeniem tego pojęcia - spowodować, że coś trwa dłużej, niż przewidziano, można jedynie istniejący stan prawny. Stan prawny, który ustał, może być wyłącznie restytuowany - ustanowiony na nowo. • udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia wymaga należytej staranności wykonawcy obejmującej zapobiegliwość dla ochrony swoich praw w postępowaniu i polegającą na utrzymaniu stanu związania ofertą
Skład orzekający
Lubomira Matczuk-Mazuś
przewodniczący
Jolanta Markowska
członek
Emil Kuriata
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących terminu związania ofertą, jego obliczania, przedłużania oraz konsekwencji niezachowania ciągłości związania ofertą."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z obliczaniem terminu i momentem złożenia oświadczenia o jego przedłużeniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań o udzielenie zamówień publicznych - terminu związania ofertą i jego przedłużania, co jest częstym źródłem sporów i wykluczeń. Interpretacja przepisów Pzp i Kc jest istotna dla praktyków.
“Wykluczenie z przetargu przez pomyłkę w dacie? KIO wyjaśnia, kiedy oferta przestaje obowiązywać.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.