Orzeczenie · 2016-11-04

KIO 1997/16

Sąd

Krajowa Izba Odwoławcza

Data

2016-11-04

SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne

prawo zamówień publicznychKIOodwołaniewykonawcazamawiającyzdolności technicznekonflikt interesówterminowośćjakość wykonania

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Odwołanie wniesione przez Zakłady Remontowe Energetyki Katowice S.A. dotyczyło postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Tauron Wytwarzanie S.A. na remonty planowe i modernizacje turbin. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 24 ust. 4 PZP w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 i 16 PZP, poprzez błędne przyjęcie, że oferta wykonawcy Energomontaż Zachód Wrocław sp. z o.o. nie podlega odrzuceniu, mimo rzekomego niewykazania przez niego spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznych lub zawodowych i wprowadzenia Zamawiającego w błąd. Odwołujący podniósł również zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 PZP (zaniechanie odrzucenia oferty) oraz art. 91 ust. 1 PZP (nieprawidłowy wybór oferty najkorzystniejszej). Dodatkowo, zarzucono naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania (art. 7 ust. 1 PZP) oraz zasady unikania konfliktu interesów (art. 7 ust. 2 PZP w związku z art. 42 Dyrektywy 2014/25/UE), wskazując na powiązania członka zarządu Zamawiającego z wybranym wykonawcą. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że zarzuty dotyczące nieterminowego i wadliwego wykonania wcześniejszej umowy przez Energomontaż Zachód Wrocław sp. z o.o. są bezzasadne, przedstawiając dowody na terminowe wykonanie prac (aneks do umowy, domniemanie należytego wykonania umowy) oraz prawidłowe działanie urządzenia potwierdzone raportami i protokołami. Zarzut dotyczący niewykonania całego zakresu prac został uznany za bezzasadny w świetle postanowień SIWZ dopuszczających możliwość ograniczenia zakresu prac. Izba stwierdziła również, że zarzut konfliktu interesów jest nieuzasadniony, ponieważ przedstawione dowody wykazały, że Pan Z.K. nie pełnił funkcji w organach spółek powiązanych z wykonawcą w momencie wszczęcia postępowania, a nadto wyłączył się od udziału w postępowaniu. W konsekwencji, Izba oddaliła odwołanie i obciążyła odwołującego kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wykazywania zdolności technicznych i zawodowych, oceny terminowości i jakości wykonania prac, a także kwestii konfliktu interesów w zamówieniach publicznych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i dowodowych przedstawionych w sprawie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wykonawca, który przedłożył dokument potwierdzający wykonanie usługi, lecz według odwołującego zawiera on nieprawdziwe informacje dotyczące terminowości i jakości wykonania, spełnia warunek posiadania zdolności technicznych lub zawodowych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli zarzuty o nieterminowości i wadliwości zostaną udowodnione. W tym przypadku Izba uznała, że odwołujący nie udowodnił tych zarzutów, a przedstawione dowody potwierdziły terminowe i należyte wykonanie prac.

Uzasadnienie

Izba analizując zarzuty o nieterminowości i wadliwości prac, przedstawiła dowody (aneks do umowy, wyjaśnienia zamawiającego, raporty, protokoły) wskazujące na terminowe wykonanie prac i prawidłowe działanie urządzenia. Stwierdzono, że odwołujący nie udowodnił swoich twierdzeń.

Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego występuje konflikt interesów, jeśli członek zarządu zamawiającego w przeszłości pełnił funkcje w spółkach powiązanych z wybranym wykonawcą?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli członek zarządu nie pełnił tych funkcji w momencie wszczęcia postępowania i wyłączył się od udziału w postępowaniu.

Uzasadnienie

Izba ustaliła, że wpisy w KRS mają charakter deklaratoryjny, a faktyczne ustanie funkcji nastąpiło przed wszczęciem postępowania. Dodatkowo, wskazano na wyłączenie się członka zarządu od udziału w postępowaniu, co wykluczyło konflikt interesów.

Czy wykonawca może zostać wykluczony z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jeśli nie wykonał całego zakresu prac, mimo że zamawiający zastrzegł w SIWZ możliwość rezygnacji z części prac?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli zamawiający skorzystał z przewidzianej w SIWZ możliwości ograniczenia zakresu prac.

Uzasadnienie

Izba stwierdziła, że skoro zamawiający w SIWZ zastrzegł możliwość rezygnacji z niektórych prac, nie można zarzucić wykonawcy, że nie zrealizował całości prac, zwłaszcza gdy sam zamawiający odstąpił od wymagania ich realizacji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalenie odwołania

Strona wygrywająca

Zamawiający (Tauron Wytwarzanie S.A.) i wybrany wykonawca (Energomontaż Zachód Wrocław sp. z o.o.)

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Zakłady Remontowe Energetyki Katowice S.A.	spółka	Odwołujący
Tauron Wytwarzanie S.A.	spółka	Zamawiający
Doosan Babcock Energy Polska Sp. z o.o.	spółka	wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego
Energomontaż Zachód Wrocław sp. z o.o.	spółka	wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego