KIO 192/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuGmina Białaczów prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na rozbudowę oczyszczalni ścieków. Wykonawca Building Engineering Sp. z o.o. złożył ofertę, która została odrzucona przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 36b ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Powodem odrzucenia było niepodanie w formularzu ofertowym wszystkich nazw podwykonawców dla poszczególnych części zamówienia, co zdaniem Zamawiającego stanowiło naruszenie SIWZ i przepisów Pzp. Wykonawca wniósł odwołanie, zarzucając bezpodstawne odrzucenie oferty. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpoznała odwołanie, uwzględniając je. KIO zinterpretowała art. 36b ust. 1 Pzp w kontekście nowelizacji ustawy z 2016 roku, wskazując, że przepis ten ma charakter żądania kierowanego do zamawiającego, a podanie firm podwykonawców ma charakter informacyjny i może ulec zmianie w trakcie realizacji zamówienia. Izba podkreśliła, że przepisy wspólnotowe (Dyrektywa 2014/24/UE) również dopuszczają sytuację, gdy lista podwykonawców nie jest w pełni znana na etapie składania oferty. KIO uznała, że odrzucenie oferty z powodu niepodania wszystkich nazw podwykonawców prowadziłoby do nadmiernego formalizmu i było sprzeczne z zasadą swobody umów oraz zakazem dyskryminacji. W związku z tym Izba nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności oceny ofert oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego, a także powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego. Kosztami postępowania obciążono Zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących obowiązku podawania informacji o podwykonawcach w ofercie, zwłaszcza w kontekście nowelizacji i przepisów unijnych.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Pzp w brzmieniu po nowelizacji z 2016 roku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy niepodanie przez wykonawcę wszystkich firm podwykonawców w ofercie, w sytuacji gdy SIWZ tego wymaga, stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niepodanie wszystkich firm podwykonawców nie stanowi obligatoryjnie podstawy do odrzucenia oferty, zwłaszcza w świetle nowelizacji Pzp i przepisów wspólnotowych, które dopuszczają elastyczność w zakresie podwykonawstwa.
Uzasadnienie
Przepisy Pzp (w tym nowelizacje) oraz dyrektywy UE wskazują, że podanie nazw podwykonawców ma charakter informacyjny i może ulec zmianie. Weryfikacja podwykonawców może nastąpić na późniejszych etapach. Odrzucenie oferty z tego powodu prowadziłoby do nadmiernego formalizmu.
Jak należy interpretować art. 36b ust. 1 Pzp w kontekście obowiązku podania przez wykonawcę firm podwykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 36b ust. 1 Pzp należy interpretować jako żądanie zamawiającego, a podane firmy podwykonawców stanowią jedynie informację o zamiarze, która może ulec zmianie. Nie jest to element oferty, który nie może być zmieniony.
Uzasadnienie
Nowelizacja Pzp oraz przepisy wspólnotowe (Dyrektywa 2014/24/UE) dopuszczają możliwość zmiany podwykonawców w trakcie realizacji zamówienia lub weryfikację na późniejszych etapach. Jednolity Europejski Dokument Zamówienia również dopuszcza sytuację, gdy lista podwykonawców nie jest w pełni znana.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Building Engineering Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Gmina Białaczów | instytucja | Zamawiający |
| Przedsiębiorstwo Budowlane „KUBIK” Sp. z o.o. Sp. k. | spółka | Przystępujący po stronie Zamawiającego |
| Varia Tech Sp. z o.o. | spółka | Przystępujący po stronie Zamawiającego (lider konsorcjum) |
| T4B Sp. z o.o. | spółka | Przystępujący po stronie Zamawiającego (członek konsorcjum) |
| Ecol-Unicon Sp. z o.o. | spółka | Wykonawca |
Przepisy (17)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie treści SIWZ nie zawsze prowadzi do odrzucenia oferty, jeśli nie dotyczy kluczowych elementów oferty lub gdy przepisy dopuszczają elastyczność.
Pzp art. 36b § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Żądanie podania firm podwykonawców przez zamawiającego ma charakter informacyjny i nie stanowi obligatoryjnego elementu oferty, którego brak skutkuje odrzuceniem.
Pzp art. 36b § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Wymóg podania przez wykonawcę firm podwykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Potwierdzenie legitymacji Odwołującego do korzystania ze środków ochrony prawnej.
Pzp art. 192 § ust. 1 zdanie pierwsze
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do uwzględnienia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1 lit. a) oraz pkt 2 lit. b)
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja przepisów Pzp, która weszła w życie 28 lipca 2016 r.
Pzp art. 36b § ust. 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek informowania o zmianach danych podwykonawców.
Pzp art. 36b § ust. 1b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość żądania informacji o podwykonawcach w zamówieniach na dostawy i usługi inne niż te podlegające bezpośredniemu nadzorowi.
Pzp art. 36b § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wykazania spełnienia warunków przez nowego podwykonawcę w przypadku zmiany lub rezygnacji.
Pzp art. 36ba § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek przedstawienia oświadczeń dotyczących podwykonawców przy powierzeniu wykonania części zamówienia w trakcie jego realizacji.
Pzp art. 36ba § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zastąpienia podwykonawcy lub rezygnacji z jego usług w przypadku stwierdzenia podstaw wykluczenia.
Pzp art. 25a § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamieszczania informacji o podwykonawcach w oświadczeniu lub składania jednolitego dokumentu.
Pzp art. 87
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Korekta omyłek w ofercie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niepodanie wszystkich nazw podwykonawców nie jest obligatoryjne w stopniu prowadzącym do odrzucenia oferty. • Przepisy Pzp i dyrektywy UE dopuszczają elastyczność w zakresie podwykonawstwa i możliwość zmian na późniejszych etapach. • Odrzucenie oferty z tego powodu prowadziłoby do nadmiernego formalizmu i było sprzeczne z zasadami postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy była niezgodna z SIWZ z powodu niepodania wszystkich firm podwykonawców, co stanowiło podstawę do jej odrzucenia.
Godne uwagi sformułowania
podanie firm podwykonawców nie stanowi immanentnej części złożonej przez wykonawcę oferty • informacja dotycząca firmy wskazanego przez wykonawcę podwykonawcy, nie jest elementem oferty, który nie może ulec zmianie • prowadziłoby do nadmiernego formalizmu, od którego ustawodawca - poprzez wprowadzoną nowelizację - zamierza odejść
Skład orzekający
Katarzyna Brzeska
przewodniczący
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących obowiązku podawania informacji o podwykonawcach w ofercie, zwłaszcza w kontekście nowelizacji i przepisów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Pzp w brzmieniu po nowelizacji z 2016 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów Pzp i jak liberalne podejście sądu może uratować ofertę wykonawcy przed odrzuceniem, co jest istotne dla wielu firm uczestniczących w przetargach.
“Czy brak listy podwykonawców w ofercie przetargowej to pewne odrzucenie? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 10 000 PLN
koszty strony (wpis + wynagrodzenie pełnomocnika): 13 600 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.