KIO 1916/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka „LUBAWA” S.A. złożyła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując wybór oferty konsorcjum „SILTEC” Sp. z o.o. i K. H. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę kamizelek śmigłowcowego personelu latającego. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (P.z.p.) poprzez niezastosowanie go do wybranej oferty, twierdząc, że zaoferowano w niej inny przedmiot zamówienia niż określono w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ). Konkretnie, chodziło o zaoferowanie zestawu czyszcząco-konserwującego jako technicznych środków materiałowych (TŚM), podczas gdy zdaniem odwołującego, SIWZ wymagał zaoferowania elementów umożliwiających naprawę kamizelek, takich jak zapasowe poszycia. Dodatkowo, odwołujący zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1 P.z.p. z powodu nierównego traktowania wykonawców, wynikającego z nieporównywalności ofert w zakresie TŚM i oceny wyłącznie ceną. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że definicja TŚM zawarta w Decyzji MON nr 72/MON jest otwarta i obejmuje zarówno części zamienne, jak i materiały eksploatacyjno-naprawcze, w tym środki chemiczne. Zaoferowany przez konsorcjum zestaw czyszcząco-konserwujący mieścił się w tej definicji. Izba podkreśliła, że SIWZ nie precyzował, jakie konkretnie elementy TŚM mają zostać zaoferowane, pozostawiając w tym zakresie swobodę wykonawcom. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego warunków przechowywania, Izba stwierdziła, że wymóg ten dotyczył kamizelek, a nie TŚM, a nawet gdyby dotyczył, oświadczenie producenta WD-40 potwierdziło możliwość przechowywania w wymaganym zakresie temperatur. Zarzuty dotyczące kryteriów oceny ofert uznano za spóźnione, ponieważ jedynym kryterium była cena, co zostało jasno określone w ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ, a odwołanie w tym zakresie powinno było zostać wniesione wcześniej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji TŚM w zamówieniach publicznych, otwartość definicji, dopuszczalność różnorodnych rozwiązań w ramach TŚM, terminowość wnoszenia odwołań dotyczących SIWZ.
Dotyczy specyfiki zamówień wojskowych i definicji TŚM zawartej w konkretnej decyzji MON.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaoferowanie zestawu czyszcząco-konserwującego jako technicznych środków materiałowych (TŚM) w przetargu na dostawę kamizelek śmigłowcowego personelu latającego jest zgodne z wymaganiami SIWZ, jeśli SIWZ nie precyzuje rodzaju TŚM, a definicja TŚM jest otwarta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaoferowanie zestawu czyszcząco-konserwującego jest zgodne z wymaganiami SIWZ, ponieważ definicja TŚM jest otwarta i obejmuje materiały eksploatacyjno-naprawcze, a SIWZ nie precyzował konkretnych elementów TŚM.
Uzasadnienie
Izba uznała, że definicja TŚM jest otwarta i dopuszcza różnorodne rozwiązania, w tym środki chemiczne i materiały eksploatacyjne. Ponieważ SIWZ nie określił szczegółowo, jakie TŚM mają być zaoferowane, wykonawcy mieli swobodę w ich doborze. Zestaw czyszcząco-konserwujący mieści się w definicji TŚM.
Czy zarzuty dotyczące kryteriów oceny ofert w przetargu, gdzie jedynym kryterium jest cena, mogą być podnoszone w odwołaniu od wyboru najkorzystniejszej oferty, jeśli odwołanie zostało wniesione po terminie na kwestionowanie treści SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące doboru kryteriów oceny ofert są spóźnione, jeśli odwołanie zostało wniesione po terminie na kwestionowanie treści SIWZ.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że kryterium najniższej ceny zostało jasno określone w ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ. Zgodnie z przepisami P.z.p., odwołanie dotyczące treści SIWZ powinno zostać wniesione w terminie 10 dni od publikacji ogłoszenia lub zamieszczenia SIWZ. Podnoszenie tych zarzutów na późniejszym etapie jest spóźnione.
Czy wymóg dotyczący temperatury przechowywania kamizelek (od -10°C do +25°C) dotyczy również technicznych środków materiałowych (TŚM) dostarczanych w ramach zamówienia?
Odpowiedź sądu
Wymóg dotyczący temperatury przechowywania dotyczy kamizelek, a nie bezpośrednio TŚM. Nawet jeśli uznać, że dotyczy również TŚM, oświadczenie producenta WD-40 potwierdziło możliwość przechowywania w wymaganym zakresie temperatur.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że zapis w SIWZ dotyczył temperatury przechowywania kamizelek. Niemniej jednak, nawet przy założeniu, że dotyczy TŚM, oświadczenie producenta WD-40 potwierdziło możliwość przechowywania w temperaturach od -10°C do +25°C, co rozwiewało wątpliwości odwołującego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| „LUBAWA” Spółka Akcyjna | spółka | Odwołujący |
| Skarb Państwa – Inspektorat Uzbrojenia | organ_państwowy | Zamawiający |
| „SILTEC” Sp. z o. o. | spółka | Wykonawca (lider Konsorcjum) |
| K. H. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Ha3o K.H. | inne | Wykonawca (członek Konsorcjum) |
| „SILTEC” Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie oraz K. H. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Ha3o K. H. | inne | Przystępujący |
Przepisy (13)
Główne
P.z.p. art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu prowadzące do zaoferowania innego przedmiotu zamówienia niż określony w SIWZ jest podstawą do odrzucenia oferty.
P.z.p. art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję.
Dz. Urz. MON z 2013 r., poz. 78 art. pkt 2 ppkt 42
Decyzja Ministra Obrony Narodowej nr 72/MON z dnia 25 marca 2013 r. w sprawie pozyskiwania sprzętu wojskowego i usług dla Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Definicja technicznych środków materiałowych (TŚM) jako części zamienne, zestawy eksploatacyjne i naprawcze, środki chemiczne, narzędzia i inne materiały eksploatacyjno-naprawcze.
Pomocnicze
P.z.p. art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanka interesu w uzyskaniu zamówienia kwalifikowana możliwością poniesienia szkody.
P.z.p. art. 189 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawy do odrzucenia odwołania.
P.z.p. art. 192 § ust. 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozpatrywanie odwołania w granicach podnoszonych zarzutów.
P.z.p. art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 1 ust. 1 pkt 2
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1 lit. a
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
P.z.p. art. 182 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin wniesienia odwołania wobec treści ogłoszenia o zamówieniu lub SIWZ.
P.z.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję.
P.z.p. art. 131k § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące trybu przetargu ograniczonego.
P.z.p. art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Kryteria wyboru oferty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja TŚM jest otwarta i dopuszcza różnorodne rozwiązania, w tym zestawy czyszcząco-konserwujące. • SIWZ nie precyzował konkretnych elementów TŚM, co dawało wykonawcom swobodę w ich doborze. • Zarzuty dotyczące kryteriów oceny ofert były spóźnione, ponieważ odwołanie zostało wniesione po terminie na kwestionowanie SIWZ. • Wymóg temperatury przechowywania dotyczył kamizelek, a nie TŚM, a nawet jeśli dotyczył TŚM, oświadczenie producenta potwierdziło zgodność.
Odrzucone argumenty
Zaoferowanie zestawu czyszcząco-konserwującego zamiast elementów naprawczych (np. poszyć) stanowiło zaoferowanie innego przedmiotu zamówienia niż określono w SIWZ. • Nierówne traktowanie wykonawców z powodu nieporównywalności ofert w zakresie TŚM i oceny wyłącznie ceną. • Zestaw czyszcząco-konserwujący nie spełniał wymogu przechowywania w temperaturze od -10°C do +25°C.
Godne uwagi sformułowania
Definicja legalną TŚM zawiera cytowany powyżej pkt 2 ppkt 42 Decyzji Nr 72/MON Ministra Obrony Narodowej, zgodnie z którym techniczne środki materiałowe (tśm) to części zamienne (zespoły, podzespoły, mechanizmy, urządzenia), zestawy eksploatacyjne i naprawcze oraz środki chemiczne, narzędzia i inne materiały eksploatacyjno-naprawcze. • Podkreślić należy, że z użytego w tej definicji sformułowania: „i inne materiały eksploatacyjno-naprawcze” wynika wniosek, iż zawarty w definicji powyższej katalog TŚM nie jest wyczerpujący, lecz ma charakter otwarty. • Zgodnie z art. 182 ust. 2 pkt 1 ustawy P.z.p. odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej.
Skład orzekający
Beata Pakulska
przewodniczący
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji TŚM w zamówieniach publicznych, otwartość definicji, dopuszczalność różnorodnych rozwiązań w ramach TŚM, terminowość wnoszenia odwołań dotyczących SIWZ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień wojskowych i definicji TŚM zawartej w konkretnej decyzji MON.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów P.z.p. w kontekście specyficznych wymagań technicznych (TŚM), co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w zamówieniach publicznych. Brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia.
“Zamówienia publiczne: Czy zestaw czyszczący to techniczne środki materiałowe?”
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.