Orzeczenie · 2017-09-26

KIO 1904/17

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Miejsce
Warszawa
Data
2017-09-26
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
zamówienia publiczneSIWZodwołanieKIOkomputeryparametry techniczneporty USBpodwykonawstwoserwis gwarancyjny

Sprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez G.S.I. sp. z o.o. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przeciwko postępowaniu prowadzonym przez Komendę Główną Straży Granicznej. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty spółki S. z powodu niezgodności treści oferty z SIWZ (nieprawidłowa lokalizacja portów USB w oferowanym komputerze) oraz art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w związku z art. 36b Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia spółki S. z powodu podania wprowadzających w błąd informacji dotyczących realizacji zamówienia bez podwykonawców. Odwołujący podnosił również naruszenie zasady uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1 Pzp). Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, ustaliła, że oferowany przez spółkę S. komputer posiada funkcję PIVOT, która umożliwia obrót ekranu o 90 stopni, co wpływa na postrzeganie boków obudowy. Izba uznała, że w kontekście tej funkcji oraz regulowanej podstawy komputera, porty USB umieszczone na spodzie lub boku obudowy spełniają wymóg funkcjonalności dostępu. W związku z tym, zarzut niezgodności oferty z SIWZ w zakresie lokalizacji portów USB nie został uznany za zasadny. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego podwykonawstwa, Izba stwierdziła, że samo nie wskazanie podwykonawcy w formularzu ofertowym nie przesądza o niemożności wypełnienia zobowiązania dotyczącego serwisu. SIWZ nie wymagała posiadania autoryzacji serwisowej na dzień składania oferty. Ponadto, przystępujący oświadczył, że jest na etapie załatwiania autoryzacji serwisu. W związku z tym, zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w związku z art. 36b Pzp również nie został wykazany. Konsekwencją powyższych ustaleń było oddalenie odwołania. Kosztami postępowania obciążono odwołującego, zasądzając od niego na rzecz zamawiającego kwotę 3 600 zł tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia 'bok' w kontekście lokalizacji portów USB w specyfikacjach technicznych, a także zasady dotyczące oceny oświadczeń wykonawców w zakresie podwykonawstwa i autoryzacji serwisowych w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i konkretnych zapisów SIWZ. Funkcja PIVOT i regulowana podstawa komputera były kluczowe dla oceny lokalizacji portów.

Zagadnienia prawne (2)

Czy oferta wykonawcy, który zaoferował komputer z portami USB umieszczonymi na spodzie obudowy, jest niezgodna z SIWZ, która wymagała co najmniej dwóch portów USB z boku obudowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, oferta nie jest niezgodna z SIWZ. Funkcja PIVOT komputera oraz regulowana podstawa sprawiają, że porty umieszczone na spodzie obudowy są funkcjonalnie dostępne i spełniają wymóg lokalizacji z boku, rozumiany jako dostępność bez utrudnień.

Uzasadnienie

Izba uznała, że w kontekście funkcji PIVOT i regulowanej podstawy, porty USB umieszczone na spodzie obudowy są funkcjonalnie dostępne i spełniają wymóg lokalizacji z boku, rozumiany jako dostępność bez utrudnień. Definicja 'boku' została rozszerzona o kontekst funkcjonalny.

Czy zamawiający zaniechał wykluczenia wykonawcy, który nie wskazał podwykonawcy w ofercie, mimo że realizacja zamówienia (serwis gwarancyjny) mogła wymagać udziału podwykonawcy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut nie został wykazany. SIWZ nie wymagała posiadania autoryzacji serwisowej na dzień składania oferty, a przystępujący oświadczył, że jest na etapie jej uzyskiwania. Samo nie wskazanie podwykonawcy nie przesądza o niemożności wypełnienia zobowiązania.

Uzasadnienie

Izba stwierdziła, że SIWZ nie nakładała obowiązku wykazania posiadania autoryzacji serwisowej na dzień składania oferty. Ponadto, przystępujący zadeklarował starania o uzyskanie autoryzacji. Brak wskazania podwykonawcy w formularzu ofertowym nie stanowił podstawy do wykluczenia, gdy wymogi SIWZ w tym zakresie nie były jednoznaczne na etapie składania ofert.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
Zamawiający (Komenda Główna Straży Granicznej) i przystępujący wykonawca (S. Sp. z o.o.)

Strony

NazwaTypRola
G.S.I. sp. z o.o.spółkaodwołujący
Komenda Główna Straży Granicznejinstytucjazamawiający
Konsorcjum spółek C. Sp. z o.o. Spółka Komandytowaspółkawykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (lider konsorcjum)
T. Sp. z o.o.spółkawykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (członek konsorcjum)
I. Sp. z o.o.spółkawykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (członek konsorcjum)
S. Sp. z o.o.spółkawykonawca (zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego)

Przepisy (9)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt 2

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ ma miejsce, gdy zaoferowany przedmiot dostawy nie odpowiada opisanemu w specyfikacji co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych istotnych elementów.

Pzp art. 24 § 1 pkt 17

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Wykonawca podlega wykluczeniu z postępowania, jeżeli w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego.

Pomocnicze

Pzp art. 36b § 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Wykonawca jest zobowiązany do wskazania w ofercie części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz podania firmy podwykonawcy. Jeżeli wykonawca nie zamieści tych informacji, zamawiający uzna, że wykonawca zrealizuje zamówienie samodzielnie.

Pzp art. 7 § 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Zamawiający prowadzi postępowanie w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Pzp art. 180 § 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Odwołanie wnosi się do Prezesa KIO.

Pzp art. 182 § 1 pkt 1

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Termin do wniesienia odwołania wynosi 10 dni od dnia przekazania informacji o wyniku postępowania.

Pzp art. 192 § 2

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli naruszono przepisy ustawy, co mogło mieć wpływ na wynik postępowania.

Pzp art. 192 § 9 i 10

Ustawa - Prawo zamówień publicznych

O kosztach postępowania odwoławczego orzeka się stosownie do wyniku sprawy.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 3 § pkt 1 w związku z § 5 ust.2 pkt 1)

Określa wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposób ich rozliczania.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Lokalizacja portów USB na spodzie obudowy komputera jest funkcjonalnie równoznaczna z lokalizacją z boku, zwłaszcza przy uwzględnieniu funkcji PIVOT i regulowanej podstawy. • Brak wskazania podwykonawcy w ofercie nie jest podstawą do wykluczenia, gdy SIWZ nie wymagała posiadania autoryzacji serwisowej na dzień składania oferty, a wykonawca deklaruje starania o jej uzyskanie.

Odrzucone argumenty

Oferowany komputer miał niezgodne z SIWZ umiejscowienie portów USB (na spodzie zamiast z boku). • Wykonawca S. sp. z o.o. złożył nieprawdziwe oświadczenie dotyczące samodzielnej realizacji zamówienia, gdyż nie posiadał autoryzacji do serwisu gwarancyjnego, co wymagałoby zatrudnienia podwykonawcy.

Godne uwagi sformułowania

bok jest tłumaczony jako: 1. „prawa lub lewa strona tułowia człowieka lub zwierzęcia” 2. „prawa albo lewa strona przedmiotu lub określonej przestrzeni.” 3. (matematyka) „odcinek łączący dwa sąsiednie wierzchołki wielokąta” • w sytuacji ruchomej funkcji ekranu komputera co do jego góry czy dołu pojęcie boku należy odnieść każdorazowo do ułożenia ekranu, gdzie ułożenie boku jest zmienny a trudno ustalić , która pozycja ekranu komputera jest podstawowa a która jest pozycja dodatkową. • przez funkcjonalność dostępu do portu USB przedstawiciele zamawiającego rozumieli łatwy dostęp do ulokowania czy to telefonu komórkowego, czy to pen drive lub innych urządzeń, które podłącza się do komputera tymczasowo czyli nie na stałe.

Skład orzekający

Renata Tubisz

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'bok' w kontekście lokalizacji portów USB w specyfikacjach technicznych, a także zasady dotyczące oceny oświadczeń wykonawców w zakresie podwykonawstwa i autoryzacji serwisowych w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i konkretnych zapisów SIWZ. Funkcja PIVOT i regulowana podstawa komputera były kluczowe dla oceny lokalizacji portów.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy praktycznej interpretacji wymagań technicznych w zamówieniach publicznych, co jest istotne dla wykonawców i zamawiających. Pokazuje, jak funkcjonalność i elastyczność sprzętu mogą wpływać na spełnienie specyfikacji.

Gdzie są porty USB? KIO rozstrzyga o 'boku' komputera w przetargu.

0

Sektor

IT/technologie

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst