KIO 190/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Solar Projekt B. & M. Sp. z o.o. wniesione przeciwko zamawiającemu Województwu Małopolskiemu. Zamawiający odrzucił ofertę wykonawcy, powołując się na art. 89 ust. 1 pkt 7b w zw. z art. 85 ust. 2 Pzp, argumentując, że wykonawca nie wyraził zgody na przedłużenie terminu związania ofertą. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp, twierdząc, że skutecznie wysłał zgodę drogą elektroniczną w wyznaczonym terminie. Izba, analizując dowody, uznała, że odwołujący wykazał wysłanie zgody, a zamawiający nie udowodnił jej braku, dodatkowo jego dowody były wadliwe (nie w języku polskim). W związku z tym Izba uwzględniła odwołanie w tej części i nakazała ponowne badanie oferty. Natomiast zarzut dotyczący naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1-3 Pzp) oraz art. 10b Pzp został odrzucony, ponieważ odwołujący nie przedstawił w odwołaniu żadnego uzasadnienia dla tego zarzutu, co stanowiło podstawę do jego odrzucenia zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania obciążyło zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących komunikacji elektronicznej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności w kontekście przedłużania terminu związania ofertą i dowodzenia doręczenia wiadomości.
Dotyczy specyfiki komunikacji elektronicznej w zamówieniach publicznych; dowody w języku obcym bez tłumaczenia mogą nie zostać uwzględnione.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odrzucenie oferty wykonawcy z powodu braku zgody na przedłużenie terminu związania ofertą jest zasadne, jeśli wykonawca twierdzi, że wysłał zgodę drogą elektroniczną w terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odrzucenie oferty jest niezasadne, jeśli wykonawca wykazał wysłanie zgody drogą elektroniczną w terminie, a zamawiający nie udowodnił jej braku.
Uzasadnienie
Odwołujący wykazał wysłanie zgody drogą elektroniczną w terminie. Zamawiający nie udowodnił braku otrzymania tej zgody, a jego dowody były wadliwe. Zgodnie z Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, gdy wykonawca nie wyraził zgody na przedłużenie terminu związania ofertą, ale w tym przypadku wykonawca wykazał, że zgodę wyraził.
Czy naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 Pzp) oraz stosowanie narzędzi informatycznych ograniczających dostęp do postępowania (art. 10b Pzp) uzasadnia uwzględnienie odwołania, jeśli zarzut ten nie został w odwołaniu uzasadniony?
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie w tej części nie może zostać uwzględnione, ponieważ zarzut nie został uzasadniony w treści odwołania.
Uzasadnienie
Zgodnie z Pzp, Izba odrzuca odwołanie, jeśli odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania. W tym przypadku odwołujący nie tylko nie uzasadnił zarzutu drugiego w odwołaniu, ale także nie przekazał tego uzasadnienia zamawiającemu, co skutkuje brakiem możliwości uwzględnienia tego zarzutu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Solar Projekt B. & M. Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Województwo Małopolskie, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego | instytucja | zamawiający |
| BBC Best Bulding Consultans Sp. z o.o. Sp.K. | spółka | wykonawca przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego |
| BBC Best Bulding Consultans. Nadzory i Doradztwo Budowlane, Ł. Ź. | inne | wykonawca przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 89 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli wykonawca nie wyraził zgody, o której mowa w art. 85 ust. 2, na przedłużenie terminu związania ofertą.
Pzp art. 85 § 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni.
Pomocnicze
Pzp art. 180 § 5
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Odwołujący przesyła kopię odwołania zamawiającemu.
Pzp art. 182 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Wykonawca wnosi odwołanie do Prezesa KIO.
Pzp art. 185 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przesyła kopię odwołania innym wykonawcom.
Pzp art. 185 § 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy mogą zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody przez odwołującego.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Przesłanki obligujące do odrzucenia odwołania.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 180 ust. 5.
Pzp art. 7 § 1-3
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Zasada zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, zasada bezstronności i obiektywizmu, zasada wyboru wykonawcy zgodnie z przepisami ustawy.
Pzp art. 10b
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Stosowanie narzędzi informatycznych ograniczających wykonawcom dostęp do postępowania.
Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną
Definicja środków komunikacji elektronicznej.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Określenie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca skutecznie wysłał zgodę na przedłużenie terminu związania ofertą drogą elektroniczną w wyznaczonym terminie. • Zamawiający nie udowodnił braku otrzymania zgody, a jego dowody były wadliwe (nie w języku polskim).
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 Pzp) oraz stosowanie narzędzi informatycznych ograniczających dostęp do postępowania (art. 10b Pzp) - zarzut nie został uzasadniony w odwołaniu.
Godne uwagi sformułowania
w dzisiejszej dobie rozwoju komunikacji elektronicznej coraz łatwiej możliwym staje się wykazanie, że dany podmiot nie otrzymał jakichkolwiek maili w danym okresie. • dowody zamawiającego nie mogą zostać uwzględnione przez Izbę, gdyż zostały sporządzone w języku obcym bez tłumaczenia na język polski. • zgodnie z paremią a minori ad maius – skoro należy odrzucić odwołanie jeżeli jego kopia nie została przesłana do zamawiającego, to tym bardziej należy odrzucić odwołanie jeżeli odwołanie nie zostało uzasadnione i kopia uzasadnienia nie została przekazana zamawiającemu.
Skład orzekający
Marek Koleśnikow
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących komunikacji elektronicznej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności w kontekście przedłużania terminu związania ofertą i dowodzenia doręczenia wiadomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki komunikacji elektronicznej w zamówieniach publicznych; dowody w języku obcym bez tłumaczenia mogą nie zostać uwzględnione.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z komunikacją elektroniczną w zamówieniach publicznych i znaczenie prawidłowego dokumentowania działań.
“Czy Twój e-mail z ofertą dotarł? KIO: Zamawiający musi udowodnić brak doręczenia, a dowody po polsku!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis i wynagrodzenie pełnomocnika): 18 600 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.