KIO 187/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy MORIS Sp. z o.o. Sp. k. wniesione przeciwko PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę szyn. Odwołanie dotyczyło zmiany specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) i ogłoszenia o zamówieniu, która dopuściła dostawę szyn o długości 120 m (odwalcowanych) lub szyn zgrzewanych o długości od 210 m do 360 m. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 91 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp oraz art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 i art. 14 Pzp w zw. z art. 5 Kodeksu Cywilnego. Głównym zarzutem było naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez dopuszczenie szyn o różnej długości i technologii produkcji przy jednoczesnym utrzymaniu ceny jako jedynego kryterium oceny ofert. Odwołujący argumentował, że szyny dłuższe są droższe w produkcji, ale tańsze w zabudowie, co przy jednolitym kryterium ceny faworyzuje krótsze szyny i prowadzi do wyższych kosztów całkowitych inwestycji. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Stwierdziła, że odwołujący nie uprawdopodobnił, iż specyfika szyn odwalcowanych 120 m i szyn zgrzewanych 210-360 m, ze względu na technologię produkcji i cenę, wymaga ustanowienia innych kryteriów oceny ofert poza ceną. Izba podkreśliła, że odwołujący nie przedstawił dowodów na poparcie swoich twierdzeń dotyczących kosztów produkcji i zabudowy szyn. Ponadto, Izba zauważyła, że w międzyczasie zamawiający dokonał kolejnych zmian w SIWZ, które mogły wpłynąć na ocenę sytuacji faktycznej. W konsekwencji, Izba uznała, że nie stwierdzono naruszenia przepisów ustawy Pzp, które miałoby lub mogłoby mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących opisu przedmiotu zamówienia i kryteriów oceny ofert, w szczególności w kontekście dopuszczenia produktów o zróżnicowanych parametrach technicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i nie stanowi przełomowej wykładni przepisów. Kolejne zmiany SIWZ mogły wpłynąć na ocenę sytuacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczenie dostawy szyn o różnej długości (120 m odwalcowanych vs. 210-360 m zgrzewanych) przy jednoczesnym zachowaniu ceny jako jedynego kryterium oceny ofert narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie uprawdopodobnił, że specyfika szyn odwalcowanych 120 m i szyn zgrzewanych 210-360 m ze względu na technologię ich procesu produkcji, a co za tym idzie cenę, wymaga ustanowienia innych kryteriów oceny ofert poza ceną.
Uzasadnienie
Odwołujący twierdził, że szyny dłuższe są droższe w produkcji, ale tańsze w zabudowie, co przy jednolitym kryterium ceny faworyzuje krótsze szyny. Izba uznała, że odwołujący nie przedstawił dowodów na poparcie tych twierdzeń, w szczególności nie wykazał różnic w całkowitych kosztach zabudowy, które uzasadniałyby potrzebę wprowadzenia dodatkowych kryteriów oceny ofert. Fakt, że zamawiający w innym postępowaniu stosował dodatkowe kryteria, nie przesądza o naruszeniu przepisów w tym konkretnym przypadku.
Czy zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, która dopuszcza dostawę szyn o różnej długości, może stanowić podstawę do uwzględnienia odwołania, jeśli sama zmiana nie narusza przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ postanowienia SIWZ, wobec których złożono odwołanie, nie stanowią już podstawy do złożenia oferty w postępowaniu, a naruszenie przepisów nie miało lub nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik postępowania.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że kolejne zmiany SIWZ dokonane przez zamawiającego po wniesieniu odwołania sprawiły, że pierwotne postanowienia, które były przedmiotem odwołania, przestały być aktualne. Zgodnie z art. 192 ust. 2 Pzp, Izba uwzględnia odwołanie tylko wtedy, gdy stwierdzi naruszenie przepisów, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania. W tej sytuacji, nawet gdyby pierwotne zarzuty były zasadne, dalsze zmiany SIWZ mogły zniwelować ich wpływ na wynik postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| MORIS Sp. z o.o. Sp. k. | spółka | odwołujący |
| PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. | spółka | zamawiający |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 91 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu w sytuacji, gdy specyfika dostaw wymaga zastosowania innych kryteriów oceny ofert niż cena.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez opis przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 29 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Pzp art. 29 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Pzp art. 192 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu w kontekście opisu przedmiotu zamówienia.
KC art. 5
Kodeks cywilny
Niezastosowanie przepisu w kontekście opisu przedmiotu zamówienia utrudniającego uczciwą konkurencję.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1 lit. a) oraz pkt 2 lit. b)
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołujący nie uprawdopodobnił, że specyfika szyn odwalcowanych 120 m i szyn zgrzewanych 210-360 m ze względu na technologię ich procesu produkcji, a co za tym idzie cenę, wymaga ustanowienia innych kryteriów oceny ofert poza ceną. • Odwołujący nie przedstawił dowodów na poparcie twierdzeń o wyższych kosztach produkcji szyn dłuższych i wpływie na całkowite koszty zabudowy. • Kolejne zmiany SIWZ przez zamawiającego po wniesieniu odwołania sprawiły, że pierwotne postanowienia przestały być aktualne, a naruszenie nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania.
Odrzucone argumenty
Dopuszczenie szyn o długości 120 m obok szyn 210-360 m przy jednolitym kryterium ceny narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Opis przedmiotu zamówienia utrudnia uczciwą konkurencję, faworyzując szyny krótsze i prowadząc do wyższych kosztów całkowitych inwestycji. • Zamawiający powinien zastosować dodatkowe kryteria oceny ofert, takie jak jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, innowacyjność, serwis, koszty eksploatacji, a także długość odcinka szyny i długość walcówki.
Godne uwagi sformułowania
Odwołujący gołosłownie twierdził, że szyny zgrzewane (o długości 210-360 m) są szynami droższymi w procesie produkcji od szyn odwalcowanych o długości 120 m. Nie podał żadnych wartości, żadnych wyliczeń, nie złożył żadnych dowodów. • Fakt, że koszty wykonania zgrzein szyn odwalcowanych o długości 120 m w celu zabudowy 200 000 m torów są wyższe od kosztów wykonania zgrzein szyn dłuższych nie przesądza automatycznie, że całkowity koszt zabudowy 200 000 m torów tych szyn, uwzględniający koszty ich dostawy i rozładunku będzie wyższy. • Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Skład orzekający
Klaudia Szczytowska-Maziarz
przewodniczący
Agata Dziuban
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących opisu przedmiotu zamówienia i kryteriów oceny ofert, w szczególności w kontekście dopuszczenia produktów o zróżnicowanych parametrach technicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i nie stanowi przełomowej wykładni przepisów. Kolejne zmiany SIWZ mogły wpłynąć na ocenę sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, takich jak opis przedmiotu zamówienia i kryteria oceny ofert, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Jednak brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia obniża jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.
“Zamówienia publiczne: Czy różne rodzaje szyn wymagają różnych kryteriów oceny ofert?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.