KIO 1801/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Przebudowę i modernizację oczyszczalni ścieków w Budzisławiu Górnym", wykonawcy Envirotech Sp. z o.o. i EBG PROJEKT Sp. z o.o. wnieśli odwołanie od czynności Zamawiającego (Gminy Kleczew) polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty konsorcjum T. B. i M. N. Zarzucili naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym niezgodność oferty z SIWZ. Jednakże, w odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający poinformował o unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i przystąpieniu do ponownej oceny ofert. Krajowa Izba Odwoławcza, rozpatrując sprawę na dzień zamknięcia rozprawy, zgodnie z art. 191 ust. 2 Pzp, ustaliła, że czynność stanowiąca podstawę odwołania (wybór oferty) przestała istnieć. W związku z tym Izba nie miała podstaw prawnych do stwierdzenia naruszenia przepisów, gdyż Zamawiający był w trakcie ponownej oceny ofert. Oddalono odwołanie, a koszty postępowania obciążono odwołujących wykonawców.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących rozpoznawania odwołań w sytuacji, gdy zamawiający unieważni zaskarżoną czynność po wniesieniu odwołania.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu odwoławczym w zamówieniach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Krajowa Izba Odwoławcza może rozpoznać odwołanie, jeśli czynność będąca jego podstawą została unieważniona przez zamawiającego po wniesieniu odwołania, a przed zamknięciem rozprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Izba może rozpoznać odwołanie, ale musi wziąć pod uwagę stan rzeczy na dzień zamknięcia rozprawy. Jeśli czynność zaskarżona przestała istnieć, nie ma podstaw do stwierdzenia naruszenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 191 ust. 2 Pzp, Izba wydając orzeczenie bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. Oznacza to, że należy uwzględnić czynności zamawiającego, które miały miejsce po wniesieniu odwołania, do czasu zamknięcia rozprawy. Jeśli zaskarżona czynność przestała istnieć, nie można stwierdzić naruszenia przepisów.
Czy wykonawca, którego odwołanie zostało oddalone z powodu unieważnienia czynności przez zamawiającego, może wnieść kolejne odwołanie na przyszłe czynności zamawiającego?
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca będzie miał instrumenty prawne do wniesienia odrębnego odwołania na czynności, które będą miały miejsce w postępowaniu o udzielenie zamówienia, jeśli np. zostaną dokonane czynności ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty.
Uzasadnienie
Izba wskazała, że obecne postępowanie odwoławcze nie może wykraczać poza ramy kwestionowania przyszłych, hipotetycznych czynności. Wykonawca będzie mógł skorzystać ze środków ochrony prawnej w odniesieniu do konkretnych, przyszłych czynności zamawiającego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Envirotech Sp. z o.o. oraz EBG PROJEKT Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Gmina Kleczew | instytucja | zamawiający |
| T. B. (Zakład Remontowo-Budowlany „DANBUD” B. T.) oraz M. N. (P.P.H.U. SADEKO M. N.) | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego / wybrany wykonawca |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 180 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której Zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
Pzp art. 191 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przewodniczący składu orzekającego zamyka rozprawę po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu głosu stronom, a także jeżeli Izba uzna, że sprawa została dostatecznie wyjaśniona.
Pzp art. 191 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wydając wyrok Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba orzeka w formie wyroku, oddalając odwołanie.
Pomocnicze
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1 lit. b)
Zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Pzp art. 87
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wezwanie do wyjaśnień.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Unieważnienie czynności wyboru oferty przez zamawiającego po wniesieniu odwołania spowodowało wygaśnięcie przedmiotu zaskarżenia. • Krajowa Izba Odwoławcza orzeka na podstawie stanu rzeczy z dnia zamknięcia rozprawy (art. 191 ust. 2 Pzp).
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów Pzp dotyczące wyboru oferty, które przestały być aktualne w związku z unieważnieniem tej czynności.
Godne uwagi sformułowania
Izba wydając orzeczenie bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. • Czynność stanowiąca podstawę niniejszego odwołania (...) przestała istnieć na moment zamknięcia rozprawy. • Nakazanie Zamawiającemu dokonania określonych czynności oraz kwestionowanie przez Izbę przyszłych, hipotetycznych czynności - które nie zaistniały jeszcze w tym postępowaniu - nie może mieć miejsca.
Skład orzekający
Katarzyna Brzeska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących rozpoznawania odwołań w sytuacji, gdy zamawiający unieważni zaskarżoną czynność po wniesieniu odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu odwoławczym w zamówieniach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną w prawie zamówień publicznych dotyczącą wpływu późniejszych działań zamawiającego na rozpoznanie odwołania, co jest istotne dla praktyków.
“Zamawiający unieważnił przetarg po odwołaniu – co z prawami wykonawcy?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.