KIO 1798/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpoznała odwołanie wykonawcy Skanska S.A. dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na budowę Parku Wodnego w Świdnicy, prowadzonego przez Inwestycje Świdnickie Sp. z o.o. w trybie dialogu konkurencyjnego. Skanska S.A. zarzuciła zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 60b, poprzez wybór trybu dialogu konkurencyjnego, mimo że przedmiot zamówienia (budowa parku wodnego) nie był szczególnie złożony i mógł być szczegółowo opisany w dokumentacji technicznej, co uniemożliwiało zastosowanie tego trybu. Odwołujący wskazywał również na inne nieprawidłowości w ogłoszeniu o zamówieniu, dotyczące kryteriów oceny ofert, definicji przedmiotu zamówienia oraz wymogów wobec wykonawców. KIO uwzględniła odwołanie, stwierdzając, że zamawiający nie wykazał obiektywnej niemożności opisania przedmiotu zamówienia, która jest podstawowym warunkiem zastosowania dialogu konkurencyjnego. Izba uznała, że posiadanie przez zamawiającego dokumentacji projektowej i specyfikacji technicznej wykluczało zastosowanie tego trybu. W konsekwencji KIO nakazała unieważnienie postępowania i obciążyła zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania trybu dialogu konkurencyjnego w zamówieniach publicznych, interpretacja przesłanek z art. 60b Prawa zamówień publicznych.
Dotyczy specyficznych okoliczności wyboru trybu dialogu konkurencyjnego; wymaga analizy konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wybór trybu dialogu konkurencyjnego jest uzasadniony, gdy przedmiot zamówienia (budowa parku wodnego) nie jest szczególnie złożony i może być szczegółowo opisany w dokumentacji technicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wybór trybu dialogu konkurencyjnego nie jest uzasadniony, jeśli zamawiający dysponuje dokumentacją projektową i specyfikacją techniczną, które pozwalają na szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, a zamówienie nie ma szczególnie złożonego charakteru.
Uzasadnienie
Zamawiający musi wykazać obiektywną niemożność opisania przedmiotu zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia. Posiadanie dokumentacji projektowej i technicznej wyklucza taką niemożność. Chęć uzyskania lepszej ceny i jakości nie jest wystarczającą przesłanką do zastosowania dialogu konkurencyjnego.
Czy zamawiający może stosować dialog konkurencyjny, jeśli cena nie jest jedynym kryterium wyboru oferty?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko łącznie z przesłanką szczególnie złożonego charakteru zamówienia.
Uzasadnienie
Przesłanka, że cena nie jest jedynym kryterium wyboru, jest warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym do zastosowania dialogu konkurencyjnego. Musi współistnieć z obiektywną niemożnością opisania przedmiotu zamówienia z powodu jego szczególnie złożonego charakteru.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Skanska S.A. | spółka | wykonawca |
| Inwestycje Świdnickie Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
Przepisy (9)
Główne
p.z.p. art. 60b § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego, jeżeli nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia, nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia; cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.
Pomocnicze
p.z.p. art. 30
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 31
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
p.z.p. art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący prawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
p.z.p. art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący przesłanek negatywnych uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania.
p.z.p. art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący interesu w złożeniu środków ochrony prawnej.
p.z.p. art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 2 pkt 1
Przepis dotyczący wysokości wpisu od odwołania i sposobu jego rozliczania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedmiot zamówienia (budowa parku wodnego) nie był szczególnie złożony i mógł być szczegółowo opisany w dokumentacji technicznej. • Zamawiający nie wykazał obiektywnej niemożności opisania przedmiotu zamówienia, co jest warunkiem koniecznym do zastosowania dialogu konkurencyjnego. • Chęć uzyskania najlepszej ceny i jakości nie jest wystarczającą przesłanką do zastosowania dialogu konkurencyjnego. • Wymogi dotyczące doświadczenia wykonawców i osób zdolnych do wykonania zamówienia były zbyt restrykcyjne i ingerowały w wewnętrzną strukturę organizacyjną.
Godne uwagi sformułowania
Niemożność podyktowana szczególnie złożonym charakterem zamówienia, która w konsekwencji skutkuje niemożnością opisania przedmiotu zamówienia [...] stanowi zdaniem Izby podstawę do udzielenia zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego, jednakże niemożność taka musi być obiektywna a nie wynikać jedynie z subiektywnego przekonania zamawiającego. • Aby można było uznać, że zamówienie ma szczególnie złożony charakter należałoby stwierdzić, że zamówienie to dotyczy przedmiotu, co do którego nie przyjęto jednolitych standardów, czy to w drodze normatywnej, czy też faktycznej przez działanie rynku. • Bezsprzecznie chęć uzyskania jak najlepszej ceny oraz jakości budowanego obiektu nie mieści się w dyspozycji art. 60b ust. 1 pkt 1 ustawy p.z.p.
Skład orzekający
Bogdan Artymowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania trybu dialogu konkurencyjnego w zamówieniach publicznych, interpretacja przesłanek z art. 60b Prawa zamówień publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności wyboru trybu dialogu konkurencyjnego; wymaga analizy konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie trybów zamówień publicznych i jakie mogą być konsekwencje błędów zamawiającego. Jest to istotne dla wykonawców i prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi.
“KIO unieważnia przetarg na budowę parku wodnego – czy dialog konkurencyjny był nadużyciem?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.