KIO 179/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez DOM-MAR Sp. z o.o. od czynności zamawiającego Wielkopolskiego Centrum Onkologii, które odrzuciło ofertę DOM-MAR w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na modernizację instalacji. Zamawiający odrzucił ofertę, zarzucając niezgodność z siwz w zakresie pozycji 127 kosztorysu (podano 4 sztuki zaworu zamiast 2) oraz brak wyceny w pozycji 204 (rurarz i urządzenia regulacyjno-sterujące). DOM-MAR zarzuciła naruszenie art. 87 ust. 1 i 2 Pzp (brak procedury wyjaśnień i poprawiania omyłek) oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (bezpodstawne odrzucenie). Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że omyłka w pozycji 127 kosztorysu (nadwyżka ilości zaworów) powinna zostać poprawiona przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, gdyż nie powoduje istotnych zmian w ofercie. W kwestii pozycji 204, Izba stwierdziła, że cena oferty była ryczałtowa, a kosztorys miał charakter pomocniczy. Brak szczegółowych wymagań co do kosztorysu i deklaracja wykonawcy o uwzględnieniu wszystkich prac w cenie ryczałtowej oznaczały, że oferta obejmowała wymagane prace, a jej odrzucenie było niezasadne. W konsekwencji Izba uwzględniła odwołanie, nakazując powtórzenie czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego i poprawienie wskazanej pozycji kosztorysu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach (art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp) oraz odrzucania ofert z powodu błędów w kosztorysie przy cenie ryczałtowej.
Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z ceną ryczałtową i kształtem kosztorysu ofertowego wymaganym w siwz.
Zagadnienia prawne (3)
Czy omyłka w kosztorysie ofertowym polegająca na podaniu większej ilości jednostek niż wymagana w przedmiarze robót, która nie powoduje istotnych zmian w treści oferty, powinna zostać poprawiona przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, omyłka taka powinna zostać poprawiona przez zamawiającego, gdyż nie powoduje istotnych zmian w treści oferty i jest zgodna z przesłankami z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Uzasadnienie
Izba uznała, że nadwyżka ilości zaworów w kosztorysie ofertowym w stosunku do przedmiaru robót stanowi omyłkę, która powinna zostać poprawiona przez zamawiającego. Poprawienie tej ilości wraz z konsekwencjami nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty, co jest zgodne z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Czy brak wyceny konkretnego elementu zamówienia (instalacja rurowa i armatura chłodnicy) w kosztorysie ofertowym, przy cenie ryczałtowej oferty, stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli cena oferty jest ryczałtowa, a kosztorys ofertowy nie ma ściśle określonego kształtu w siwz, brak szczegółowej wyceny konkretnego elementu nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty, o ile wykonawca zadeklarował objęcie ceny ryczałtowej całości prac.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że przy cenie ryczałtowej oferty i braku szczegółowych wymagań co do kosztorysu ofertowego w siwz, wykonawca ma swobodę w szczegółowości wyceny. Deklaracja wykonawcy o objęciu ceny ryczałtowej całości prac i dostaw, wraz z informacjami z wizji lokalnej, oznacza, że oferta obejmuje wymagane prace, a jej odrzucenie z powodu braku wyceny w kosztorysie jest niezasadne.
Czy zamawiający ma obowiązek żądać wyjaśnień od wykonawcy w przypadku wątpliwości co do treści oferty, zgodnie z art. 87 ust. 1 Pzp?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zamawiający ma wątpliwości co do treści oferty, powinien je wyjaśnić z wykonawcą.
Uzasadnienie
Odwołujący powołał się na stanowisko KIO, że zamawiający ma obowiązek wyjaśniać wątpliwości, zamiast odrzucać ofertę na podstawie domniemań.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| DOM-MAR Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Wielkopolskie Centrum Onkologii | instytucja | zamawiający |
| JD Instal Sp. z o. o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 87 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający powinien żądać wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Uprawnienie do korzystania ze środków ochrony prawnej.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie przez Izbę.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 2
1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Omyłka w kosztorysie ofertowym (nadwyżka ilości zaworów) powinna zostać poprawiona przez zamawiającego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, gdyż nie powoduje istotnych zmian w ofercie. • Brak wyceny konkretnego elementu w kosztorysie ofertowym, przy cenie ryczałtowej, nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty, jeśli wykonawca zadeklarował objęcie ceny ryczałtowej całości prac. • Zamawiający powinien był żądać wyjaśnień od wykonawcy w przypadku wątpliwości co do treści oferty (art. 87 ust. 1 Pzp).
Godne uwagi sformułowania
cena ryczałtowa to cena za całość zamówienia, ustalona na podstawie dokumentacji projektowej, dla której kosztorysy mają znaczenie jedynie pomocnicze. • O istotnej zmianie treści oferty można byłoby mówić w okolicznościach, gdy poprawienie omyłki w istocie powodowałoby tak wiele zmian w odniesieniu do podstawowych kwestii przedmiotu zamówienia, że moglibyśmy mówić o nowej ofercie, a nie o pewnej korekcie pierwotnego oświadczenia woli wykonawcy. • Zamawiający ma nie tylko prawo, ale także obowiązek dokonania odpowiedniej poprawki w przypadku zaistnienia okoliczności objętej dyspozycją przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. • Jeśli zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości, winien był je wyjaśnić. Nieuzasadniona jest sytuacja, w której zamawiający podejmuje decyzję o odrzuceniu oferty na podstawie wyłącznie domniemania. • Wobec braku szczegółowych wymagań odnośnie kosztorysu ofertowego i informacji w nim zawartych, wykonawca miał swobodę w szczegółowości sporządzanego przez siebie kosztorysu ofertowego.
Skład orzekający
Sylwester Kuchnio
przewodniczący
Przemysław Łaciński
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach (art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp) oraz odrzucania ofert z powodu błędów w kosztorysie przy cenie ryczałtowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych okoliczności związanych z ceną ryczałtową i kształtem kosztorysu ofertowego wymaganym w siwz.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Pzp dotyczących błędów w ofertach i kosztorysach, co jest kluczowe dla wykonawców i zamawiających. Wyjaśnia, kiedy drobne omyłki mogą być poprawione, a kiedy prowadzą do odrzucenia oferty.
“Błąd w kosztorysie nie zawsze oznacza odrzucenie oferty! KIO wyjaśnia, kiedy można liczyć na poprawki.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 10 000 PLN
koszty pełnomocnika: 13 600 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.