KIO 1788/14 KIO 1802/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza połączyła do wspólnego rozpoznania dwa odwołania dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę odczynników laboratoryjnych, prowadzonego przez Wojskowy Instytut Medyczny. Pierwsze odwołanie, złożone przez Diag-Med G. K. (sygn. akt KIO 1788/14), dotyczyło odrzucenia jej oferty w Pakiecie Nr LVI. Zarzucono zamawiającemu naruszenie przepisów Pzp, w tym art. 89 ust. 1 pkt 2, poprzez nierzetelne odrzucenie oferty. Główne zarzuty dotyczyły interpretacji wymogów dotyczących bezpieczeństwa i nietłukliwości butelek (pkt 291 SIWZ) oraz możliwości wizualnego odczytu prób dodatnich (pkt 292 SIWZ). Odwołująca argumentowała, że jej oferta spełniała wymogi, a zamawiający dokonał błędnej interpretacji dokumentów. Drugie odwołanie, złożone przez Beckman Coulter Polska Sp. z o.o. (sygn. akt KIO 1802/14), dotyczyło wyboru oferty Siemens Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej w Pakiecie Nr XLVIII. Zarzucono naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Siemens z powodu niezgodności z SIWZ w zakresie ilości zaoferowanych odczynników i materiałów, co miało skutkować niedoszacowaniem ceny. Izba oddaliła oba odwołania. W odniesieniu do pierwszego odwołania, Izba uznała, że zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę Diag-Med, ponieważ przedstawione w niej dokumenty potwierdzały niespełnienie wymogów dotyczących bezpieczeństwa, nietłukliwości butelek oraz możliwości wstępnego wizualnego odczytu prób. W odniesieniu do drugiego odwołania, Izba stwierdziła, że oferta Siemens Sp. z o.o. spełniała wymagania SIWZ dotyczące ilości zaoferowanego asortymentu, a zamawiający nie miał obowiązku uwzględniać ciągłości terminu przydatności przy założeniu otwierania opakowania w określonym czasie trwania umowy. Izba oddaliła również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu cywilnego i Konstytucji RP, wskazując na brak uzasadnienia faktycznego oraz ograniczony zakres kognicji Izby w postępowaniu odwoławczym. W konsekwencji, Izba oddaliła oba odwołania i obciążyła wykonawców kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących bezpieczeństwa produktów medycznych w zamówieniach publicznych, ocena kompletności oferty pod kątem ilości materiałów zużywalnych, zasady oceny ofert w przetargach.
Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i stanu faktycznego sprawy.
Zagadnienia prawne (5)
Czy oferta wykonawcy spełnia wymogi specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczące bezpieczeństwa, nietłukliwości i odporności na uszkodzenia mechaniczne oferowanych butelek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie spełniała wymogów, ponieważ dokumenty złożone przez wykonawcę zawierały stwierdzenia wskazujące na możliwość pęknięcia szyjki fiolki i wycieku zawartości, co świadczy o niespełnieniu wymogu bezpieczeństwa i nietłukliwości.
Uzasadnienie
Izba uznała, że stwierdzenia o możliwości pęknięcia szyjki fiolki i wycieku zawartości jednoznacznie wskazują na niespełnienie wymogu "nietłukliwości" i "odporności na uszkodzenia mechaniczne", a tym samym wymogu "bezpieczeństwa". W kontekście przechowywania materiałów zakaźnych, wymóg braku możliwości stłuczenia się butelki jest uzasadniony.
Czy oferta wykonawcy spełnia wymóg SIWZ dotyczący możliwości wstępnego, wizualnego odczytu prób dodatnich na podstawie zmiany zabarwienia w butelce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie spełniała wymogu, ponieważ zaoferowane podłoża nie poddają się "wstępnej", "wizualnej" ocenie próby na podstawie zmiany zabarwienia, a jedynie ocenie po zakończeniu okresu badania.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zapisy w dokumentach oferty dotyczące zmiany zabarwienia (np. "krew czekoladowa") odnoszą się do etapu "po zakończeniu okresu badania", a nie do oceny wstępnej, co nie spełnia wymogu SIWZ.
Czy oferta wykonawcy spełnia wymóg SIWZ dotyczący dostarczenia butelek przeznaczonych do posiewów krwi oraz innych płynów ustrojowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie spełniała wymogu, ponieważ specyfikacje techniczne oferowanych podłoży jednoznacznie wskazywały na ich przeznaczenie wyłącznie do hodowli krwi, mimo że odwołująca powoływała się na ograniczenia patentowe i starsze dokumenty.
Uzasadnienie
Izba uznała, że aktualne specyfikacje techniczne producenta, które jednoznacznie określają przeznaczenie podłoży do hodowli krwi, mają pierwszeństwo przed starszymi dokumentami lub oświadczeniami o potencjalnych ograniczeniach patentowych.
Czy oferta wykonawcy Siemens Sp. z o.o. jest niezgodna z SIWZ z powodu niewłaściwego skalkulowania ilości zaoferowanych odczynników i materiałów, co skutkuje niedoszacowaniem ceny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie jest niezgodna z SIWZ, ponieważ wykonawca uwzględnił i wyszczególnił wymagane ilości asortymentu zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ, a zamawiający nie zawarł w SIWZ wymogu uwzględnienia ciągłości terminu przydatności przy założeniu otwierania opakowania w określonym czasie trwania umowy.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że SIWZ nie zawiera wymogu zapewnienia ciągłości terminu przydatności ani określonej częstotliwości wykonywania testów z uwzględnieniem terminu przydatności i ilości testów w opakowaniu. Wypełnienie arkusza asortymentowo-cenowego przez wykonawcę było zgodne z wymaganiami zamawiającego.
Czy zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez odrzucenie oferty Diag-Med G. K. lub wybór oferty Siemens Sp. z o.o.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie naruszył tych zasad, ponieważ działania były zgodne z przepisami Pzp i SIWZ.
Uzasadnienie
Izba nie stwierdziła naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, uznając, że odrzucenie oferty Diag-Med było uzasadnione niezgodnością z SIWZ, a wybór oferty Siemens był prawidłowy.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| G. K. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Diag-Med. G. K. | spółka | wykonawca |
| Beckman Coulter Polska Sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Wojskowy Instytut Medyczny | instytucja | zamawiający |
| BioMerieux Polska Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie |
| Siemens Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie |
Przepisy (21)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pzp art. 89 § 1 pkt. 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty zawierającej błąd w obliczeniu ceny.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 7 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek prowadzenia postępowania zgodnie z przepisami ustawy.
Pzp art. 87 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość żądania wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wyboru oferty najkorzystniejszej na podstawie określonych kryteriów.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Zakaz nadużywania prawa podmiotowego.
k.c. art. 58 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
Nieważność czynności prawnej sprzecznej z ustawą lub mającej na celu jej obejście.
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakaz stosowania przepisów Kodeksu cywilnego w sposób sprzeczny z Pzp.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia wolności działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia wolności działalności gospodarczej dopuszczalne tylko w drodze ustawy i ze względów na ważny interes publiczny.
Pzp art. 180 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymóg posiadania interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia lub odrzuceniu oferty.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Uprawnienie do wniesienia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakres rozpoznania odwołania przez KIO.
Pzp art. 192 § ust. 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość wydania przez KIO łącznego orzeczenia.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1 i 2
Koszty postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 3 pkt 1
Koszty postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 6
Koszty postępowania odwoławczego.
Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok KIO.
Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok KIO.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez ofertę Diag-Med wymogów SIWZ dotyczących bezpieczeństwa, nietłukliwości butelek oraz możliwości wizualnego odczytu prób. • Spełnienie przez ofertę Siemens Sp. z o.o. wymogów SIWZ dotyczących ilości zaoferowanego asortymentu. • Brak obowiązku uwzględniania przez zamawiającego ciągłości terminu przydatności przy założeniu otwierania opakowania w określonym czasie trwania umowy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez nierzetelne odrzucenie oferty Diag-Med. • Naruszenie przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Siemens Sp. z o.o. z powodu niedoszacowania ceny. • Naruszenie przez zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 Pzp). • Naruszenie przepisów Kodeksu cywilnego i Konstytucji RP przez zamawiającego.
Godne uwagi sformułowania
W rzadkich przypadkach szyjka fiolki może być pęknięta i może odłamać się podczas zdejmowania pokrywki lub w czasie obsługi • zawartość butelki może wyciekać lub rozlać się • Sensor wewnątrz fiolki w ocenie wzrokowej nie będzie wykazywał różnic między fiolkami z wynikiem dodatnim i ujemnym, lecz fluorescencyjny aparat Bactec może wykazać różnicę we fluorescencji • Wykonawca musi uwzględnić i wyszczególnić w swojej ofercie odczynniki, kalibratory, materiały kontrolne i wszelkie inne materiały zużywalne niezbędne do wykonania żądanej ilości oznaczeń
Skład orzekający
Jolanta Markowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących bezpieczeństwa produktów medycznych w zamówieniach publicznych, ocena kompletności oferty pod kątem ilości materiałów zużywalnych, zasady oceny ofert w przetargach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i stanu faktycznego sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy dwóch odwołań w postępowaniu o zamówienie publiczne na sprzęt medyczny, co jest istotne dla sektora medycznego i firm działających w zamówieniach publicznych. Pokazuje, jak szczegółowe wymogi SIWZ i ich interpretacja mogą prowadzić do sporów.
“KIO rozstrzyga spór o odczynnik: czy oferta była kompletna i bezpieczna?”
Dane finansowe
koszty wynagrodzenia pełnomocnika: 3600 PLN
koszty wynagrodzenia pełnomocnika: 3600 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.